返回首页 | 联系我们 | 设为首页  | 加入收藏 | 移动版本 | 政务微博 | 政务微信 今天是:
您当前所在的位置: 网站首页 » 政务公开 » 政务信息公开 » 信息公开目录 » 政策文件 » 政府文件
关于印发《花溪区法治政府建设实施方案(2018-2020年)》的通知
浏览次数: 信息来源:花溪区人民政府 发布时间:2018年10月25日 10:43 字体: 分享
索引号  HXGOV-00B03--2018-00056 生成日期  2018-10-25 发文日期  2018-10-25
文件编号  2018102539135 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  花溪区人民政府 公开范围  面向全社会 信息分类  政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  花府发〔2018〕10号

  关于印发《花溪区法治政府建设实施方案(2018-2020年)》的通知

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,区级各有关部门:

  根据国家、省、市对法治政府建设工作的任务要求,经区政府研究同意,现将《花溪区法治政府建设实施方案(2018-2020年》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

  2018年10月25日

  花溪区法治政府建设实施方案

  (2018-2020年)

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)〉的通知》,以及《贵阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合本区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照协调推进“四个全面”战略布局要求,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真落实省第十二次党代会、市第十次党代会的决策部署,坚持维护公平正义、促进共建共享,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把政府工作全面纳入法治轨道。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为高一格快一步深一层推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,加快建设公平共享创新型中心城市提供有力的法治保障。

  二、工作任务和措施

  (一)依法全面履行政府职能

  目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

  措施:

  1.深化行政审批制度改革。

  (1)全面清理行政审批事项。严格执行国务院、省政府关于清理、取消、下放行政审批事项的决定,没有法律依据不得限制生产经营活动和增加许可事项。最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。

  责任单位:区编委办、区发改局、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (除根据职能分别负责外,列在责任单位首位的为牵头单位,下同)

  (2)加强行政审批事项下放的系统性、协同性、针对性和有效性。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律依法下放基层管理,属于相互衔接配套的审批事项应当同步下放。加大下放制约经济发展、束缚企业活力的审批事项力度,做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接。上级行政机关应当加强对行政审批实施机关的指导培训和监督检查,帮助解决“接不住”、“接不好”等问题。

  责任单位:区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (3)加强动态管理,建立健全行政审批事项清理长效机制。每年对行政审批事项及其设立依据进行清理,及时取消以登记、备案等名义变相实施的行政审批事项。根据清理结果,对行政审批事项目录进行调整,实现行政审批事项目录化、编码化管理。

  责任单位:区编委办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (4)推进行政许可标准化。2017年,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。严格落实《贵阳市行政审批基本流程管理办法》,未纳入行政审批基本流程清单的内容、环节,一律不得实施。

  责任单位:区政务服务中心、区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (5)严格执行国家职业资格目录清单管理制度。取消不符合法律规定的资质资格准入许可,各部门一律不得自行设定职业资格和开展资格认定工作。

  责任单位:区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (6)加快投资项目在线审批监管平台建设,实现部门间的横向联通及省、市、县三级纵向贯通,对项目审批情况进行全过程监督,并向社会公开。2017年实现投资项目在线监测并公开。

  责任单位:区发改局、区政务服务中心、区监察委,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (7)全面清理规范行政审批中介服务。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务实行清单管理并向社会公布。坚决整治“红顶中介”,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,规范中介服务收费,推进中介服务行业公平竞争。

  责任单位:区编委办、区政务服务中心、区发改局、区工信局、区民政局、区市监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  2.全面推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。

  (8)全面推行权力清单和责任清单制度。完成市、县、乡三级政府和依法承担行政职能的事业单位“两单一表”编制和公布工作。建立完善清单动态管理工作机制,探索运用大数据手段,对权力清单和责任清单实施动态管理。

  责任单位:区编委办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (9)建立健全公平开放的市场准入制度。认真执行国务院统一制定发布的市场准入负面清单,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,为各类市场主体提供宽松便捷的准入环境。

  责任单位:区发改局、区商务局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (10)落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。严格执行国务院、省政府公布的行政事业性收费和政府性基金清单,严肃查处违法违规收费行为。2017年年底前,建立政府定价管理涉企收费目录清单制度,切实减轻企业和公民负担。

  责任单位:区财政局、区发改局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  3.优化政府组织结构。

  (11)完善行政程序制度。根据国家行政组织和行政程序法律制度及省、市政府安排部署,建立健全相关配套制度。严格执行国家、省、市行政机构设置和编制管理相关规定,推进全市政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,完成部门职能调整和所属事业单位整合调整相关工作。根据中央、省实施大部门制和党政群机构改革有关政策规定,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制,制定贯彻落实措施。

  责任单位:区编委办、区法制办、区人社局、区财政局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (12)创新行政管理方式,完善政府绩效管理。制定贯彻落实绩效管理、责任落实、责权一致改革政策的实施意见。

  责任单位:区督办督查局、区编委办、区人社局、区财政局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (13)认真贯彻《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)和省政府相关实施政策文件,逐步实现区级政府和基层政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。

  责任单位:区财政局、区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (14)强化各级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。强化各级政府贯彻执行国家和上级政府政策和社会管理职能。推进乡镇行政管理体制改革试点工作,认真梳理可下放和可以赋予乡镇的经济社会管理权限,积极探索形成与乡镇经济社会发展相适应、权责一致、便民高效的行政管理体制。

  责任单位:区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  4.完善宏观调控。

  (15)转变政府投资管理职能。建立健全发展规划、投资管理、财政税收等方面的配套制度,确保国家和省政府宏观调控政策全面落实到位。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)和省政府具体实施政策文件,切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。完善政府投资体制,发挥政府投资引领、带头作用,严格执行政府核准的投资项目目录,实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单管理制度,切实做到依法、公开、透明。

  责任单位:区发改局、区财政局、区工信局、区国资办、区国土资源局、区生态局、区住建局、区国税局、区地税局、区政府金融办、区市监局、区农业局、区商务局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (16)推进价格体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和省的相关贯彻落实意见,建立健全政府定价制度,规范定价行为,推行政府定价清单化管理,逐步实现全面放开竞争性领域商品和服务价格。

  责任单位:区发改局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  5.建立市场监管新机制。

  (17)贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)。实行公平竞争审查制度,促进市场公平竞争维护市场正常秩序,保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

  责任单位:区发改局、区工信局、区财政局、区商务局、区市监局、区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (18)深化商事制度改革。依法规范工商登记前置审批,建立健全商事登记前置、后置审批事项目录管理制度,适时动态完善。进一步推进工商注册登记制度便利化,逐步实现电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。2017年10月1日前,实施“多证合一、一照一码”。

  责任单位:区市监局、区国税局、区地税局、区人社局、区统计局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (19)加强和创新监管方式。加强事中事后监管,推广“双随机、一公开”监管方式,推动跨部门联合检查和监督全覆盖,减轻分散检查对企业造成的负担。加强大数据运用,探索“智能”监管,提高监管的针对性、科学性和有效性。

  责任单位:区发改局、区大数据局、区市监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (20)加强社会信用体系建设。完善企业信息公示制度,强化信息归集机制,健全信用约束和失信联合惩戒机制。升级贵阳诚信网,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

  责任单位:区发改局、区市监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (21)健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业扩大对外投资,扩大我区优势企业对外投资和产品出口,推动装备、技术、标准、服务走出去。

  责任单位:区商务局、区发改局、区工信局、区投资促进局、区市监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  6.创新社会治理。

  (22)提高社会治理科学化和法治化水平。创新社会治理体制机制,运用大数据技术,推进“社会和云”建设,加强社会治理法规规章、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。突出精准扶贫、安全生产、食品药品安全、社会救助、治安以及教育、就业、医疗、社会保障等社会治理重点领域制度建设。认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)。

  责任单位:区委群工委、区综治办、区发改局、区人大常委会内务司法工委、区大数据局、区民政局、区公安局、区安监局、区扶贫办、区市监局、区人社局、区教育局、区卫计局、区司法局、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (23)完善社会组织登记管理制度。贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,建立健全其参与社会事务的机制。进一步完善社会组织内部治理结构,规范社会组织行为,发挥商会、行业协会积极作用。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。

  责任单位:区民政局、区委群工委、区文明办、区发改局、区司法局、区公安局、区总工会、团区委、区妇联,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (24)深入推进社会治安综合治理。全面推进立体化社会治安防控体系建设,着力织牢以维护公共安全为核心,以社会面治安防控网、重点行业和人员防控网、城乡社区村寨治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、互联网治安防控网、社会治安信息化防控网为内容的“六张网”。

  责任单位:区综治办、区委群工委、区公安局、区机关事务局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (25)认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的通知》(厅字〔2016〕8号)文件精神,健全完善综治委成员单位述职报告工作制度。

  责任单位:区综治办、区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区国安办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (26)提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。切实加强公共安全体系建设,全面提高抵御自然灾害能力。加快安全生产科技支撑体系和应急救援体系建设,加快建设“安全云”工程建设和应急平台工程建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

  责任单位:区应急办、区安监局、区发改局、区工信局、区公安局、区交通局、区国土局、区移民局、区民政局、区气象局、区委宣传部,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (27)完善安全生产监管体制,认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针不动摇,进一步完善“五级五覆盖”的责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全方位强化安全生产。

  责任单位:区安监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  7.优化公共服务。

  (28)加快基本公共服务体系建设。贯彻落实国家、省“十三五”基本公共服务体系规划,着力推进区人口发展、教育、卫生、民政、文化、就业和社会保障、棚户区改造等十三五专项规划实施,把基本公共服务均等化作为切实提升人民生活水平和质量、实现发展成果由人民共享的重大任务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,通过政府主导、社会参与和体制机制创新,建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

  责任单位:区发改局、区财政局、区民政局、区教育局、区卫计局、区文广局、区人社局、区司法局、区住建局、区棚改办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (29)完善政府购买公共服务制度。严格执行政府采购有关法律法规和《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黔府办发〔2014〕39号)。2018年,利用大数据技术建立统一规范的政府采购平台和公共资源交易平台,建立承接主体资质审核机制,完善服务项目绩效评价标准,规范购买服务流程。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。2019年年底前,建立健全政府和社会资本合作制度体系。

  责任单位:区财政局、区发改局、区机关事务局、区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (30)开展“减证便民”行动。清理各类涉企涉民证明事项,取消各类无依据、不合理的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,及时公布“证明清单”,优化涉企、涉民办事环境,对证明事项实行清单管理。

  责任单位:区法制办、区编委办、区政务服务中心,区政府各有关部门(机构)、区属公共服务企业,乡(镇)政府

  8.坚守生态底线。

  (31)坚持生态优先、推动绿色发展,牢牢守住发展和生态两条底线,全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》(黔党发〔2016〕19号)和《贵阳市建设生态文明城市条例》,促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康等融合发展,着力建设资源节约型、环境友好型社会。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态环境法规规章制度体系。

  责任单位:区发改局、区生态局、区工信局、区国土局、区水务局、区农业局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (32)健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度等,深化资源型产品价格和税费改革。

  责任单位:区发改局、区生态局、区财政局、区工信局、区国土局、区水务局、区农业局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (33)改革生态环境保护管理体制。建立完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和环境污染举报制度等配套制度,加快建立权威统一的环境行政执法体制。

  责任单位:区生态局、区发改局、区财政局、区工信局、区国土局、区水务局、区农业局、区人大常委会内务司法工委、区城市综合执法局、区编委办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (34)健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。加大环境保护执法力度,支持检察机关和符合法律规定的社会组织依法提起生态环境保护公益诉讼。按照差异化评价考核的要求,制定实施生态文明建设目标评价考核办法, 探索编制自然资源资产负债表,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。根据上级审计机关工作安排,逐步形成领导干部自然资源资产离任审计的方法体系和评价体系,对重点生态保护地区开展自然资源资产离任审计。

  责任单位:区生态局、区委政法委、区法院、区检察院、区发改局、区公安局、区审计局、区统计局、区财政局、区国土局、区农业局、区水务局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (二)完善依法行政制度体系

  目标:提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设公平共享创新型中心城市提供有力制度保障。

  措施:

  9.配合上级完善政府立法体制机制。

  (35)加强党对政府立法工作的领导,重大立法决策应当事先报党委决定。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法规规章。在立法权限内,及时制定与法律法规配套的地方政府规章。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  (36)配合上级政府规范政府立法工作制度。严格落实立法法规定,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制和制度,推进政府立法精细化。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  (37)配合上级政府健全政府立法立项机制。拓宽立法项目来源,通过开展立法前评估、社会公开征集、立项论证等方式,完善立法项目论证制度。配合上级科学制定年度立法计划,建立政府规章立法项目库,合理配置立法资源。增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  (38)上级年度立法计划明确的起草部门应当积极依法履行起草工作职责,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,有效防止部门利益和地方保护主义法制化。发挥政府法制机构在政府立法工作中的主导作用。加强政府立法的组织协调和督促指导。完善政府立法协调机制,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  (39)探索建立委托第三方起草法规规章草案和多方参与联合起草法规规章草案制度。健全法规规章草案起草论证咨询机制和向社会公开征求意见制度,认真执行立法听证相关规定。定期开展法规规章立法后评估,对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,及时向上级报送修改或废止建议。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  10.配合上级加强重点领域立法。

  (40)围绕中心工作开展政府立法。紧扣建设公平共享创新型中心城市的要求,坚持统筹规划、急需先立、突出重点、兼顾一般、体现特色、注重质量的原则,重点抓好城乡建设和管理、生态环境保护、历史文化保护、政府数据共享开放、民生保障等方面的立法工作。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)

  11.配合上级提高政府立法公众参与度。

  (41)配合拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。配合健全法规规章起草征求人大代表意见制度,建立立法协商工作机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。2017年年底前配合建立政府立法基层联系点、立法咨询专家库,充分发挥基层群众和立法专家在政府立法中的作用。2018年年底前配合建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

  责任单位:区法制办、区人大办、区政协办、区委统战部、区工商联,区政府各有关部门(机构)

  (42)加强政府立法公开。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。加强政府立法新闻宣传,2017年年底前出台法规规章新闻宣传制度,提高社会各界对政府立法关注度。加强与社会公众的沟通,2018年年底前健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。

  责任单位:区法制办、区新闻信息中心、区文广局,区政府各有关部门(机构)

  12.加强规范性文件监督管理。

  (43)严格执行规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (44)严格落实规范性文件备案审查制度。执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,加强规范性文件备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。2018年建立规范性文件审查专家库,及时公开通过备案审查的规范性文件目录。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (45)完善规范性文件的监督和管理制度。依法主动接受人大对规范性文件监督,认真执行《贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作规定》,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,畅通外部监督渠道,强化违法制发规范性文件责任追究。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  13.建立规章和规范性文件清理长效机制。

  (46)建立规章和规范性文件的动态清理机制,并定期向社会公布。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章、规范性文件,清理结果向社会公布。2017年年底前,有关部门和各级政府要完成对现行政府规章、规范性文件的清理工作,其中,对与国家、省、市“放管服”决策不一致、相抵触的,或者限制公平竞争、影响公平透明营商环境的,要坚决予以修改或废止。2018年年底前,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  措施:

  14. 健全依法决策机制。

  (47)各级政府及部门建立完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。2019年年底前,健全依法决策制度体系。

  责任单位:区政府各部门(机构),乡(镇)政府

  15. 增强公众参与实效。

  (48)事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通。探索重大行政决策听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织意见的方法。2018年各级行政机关特别是区乡(镇)两级政府要建成重大行政决策公众参与平台,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。2018年年底前建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  16. 提高专家论证和风险评估质量。

  (49)加强智库建设,拓展智库参与决策服务有效途径。2017年年底前,县级以上政府及专业性较强的部门要建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,2018年年底前,逐步实行专家信息和论证意见公开。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (50)落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。2018年年底前,建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等的重大决策,一律事先作出评估。

  责任单位:区委政法委、区委群工委,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  17. 加强合法性审查。

  (51)建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。明确审查范围、标准和流程,加强审查力量。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  18.发挥法律顾问作用。

  (52)充分发挥法律顾问作用。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔2016〕30号)和中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立健全政府法律顾问参与重大决策讨论、发表法律意见工作机制,完善管理考核,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。推动法律顾问制度向乡(镇)、社区和各级政府部门延伸,促进各级各部门依法办事、防范法律风险。2017年年底前,县(区)级地方政府及其部门、乡镇政府全面建立专兼职的政府法律顾问队伍,县(区)级地方政府法律顾问团队不少于4个,部门、乡镇、社区政府法律顾问团队必须达到1个。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府 ,社区

  19. 坚持集体讨论决定。

  (53)实行重大行政决策集体讨论决定。坚持民主集中制原则,重大行政决策应当经政府全体会议或常务会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。2017年年底前,建立完善重大行政决策集体讨论记录制度,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

  责任单位:区政府各部门(机构),乡(镇)政府

  20. 严格决策责任追究。

  (54)探索制定政府决策执行纠偏制度。各级政府及其部门要建立重大行政决策后评估机制,跟踪决策执行情况和实施效果。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  措施:

  21.改革行政执法体制。

  (55)根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。

  责任单位:区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (56)推进综合行政执法体制改革。完善区级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。大幅减少区级政府执法队伍种类,重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。

  责任单位:区编委办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (57)扎实推进城市执法体制改革。严格执行《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(黔党发〔2016〕12号),加强城市管理综合执法机构和队伍建设。到2017年年底,实现区政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,配合完成城市管理法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

  责任单位:区城市综合执法局、区编委办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (58)深化食品药品监督管理体制改革。推进食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一,健全“市、区、乡、村”四级食品药品安全监管网络体系,完善动态监测和处理机制和考核评价制度,落实部门监管责任,全过程保障食品药品安全。

  责任单位:区市监局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (59)理顺行政强制执行体制。依法公布行政机关行政强制执行主体及事项,规范行政强制执行程序,加强行政强制执行培训,提高行政强制执行效率。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)人民政府

  (60)健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善相关平台建设。

  责任单位:区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区法制办,区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)党委、政府

  22.完善行政执法程序。

  (61)进一步规范行政执法裁量权。2018年,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。实现行政机关将行政处罚等主要行政执法裁量权基准在行政机关网站和贵州省网上办事大厅同步公布,并建立动态调整机制。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (62)2019年,全面建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (63)完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,2017年,建立异地行政执法协助制度。建立并严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  23.创新行政执法方式。

  (64)建立行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,2019年年底前,全面建立统一的行政执法信息平台。强化科技、装备在行政执法中的应用。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (65)推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。通过典型行政执法案例宣传,促进严格规范公正文明执法。

  责任单位:区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (66)用好“云上贵州”贵阳分平台、贵阳市政府数据共享交换平台,通过大数据技术,实现政府信息“聚通用”。严格执行《贵阳市政府数据共享开放条例》,建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制。2019年年底前,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  责任单位:区大数据局、区法院、区城市综合执法局、区法制办、区发改局、区市监局、区国税局、区地税局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  24.全面落实行政执法责任制。

  (67)严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法监督,加快建立统一的行政执法监督信息平台。完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度,建立健全常态化的责任追究机制,对不执法、乱执法、暴力执法、执法不当等行为,坚决依法追究有关责任人员法律责任。进一步深入开展行政执法案卷评查工作,坚决纠正不作为和乱作为。

  责任单位:区法制办、区编委办、区监察委,区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (68)2019年年底前,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败现象。

  责任单位:区监察委、区法制办,区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  25.健全行政执法人员管理制度。

  (69)探索网上培训考核的行政执法培训新模式。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对持证上岗情况的监督检查。健全行政执法人员资格网上查询制度。

  责任单位:区法制办,区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)政府

  (70)健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,根据中央、省统一要求规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

  责任单位:区人社局、区法制办、区监察委,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  26.加强行政执法保障。

  (71)推动形成全社会支持行政执法部门(机构)依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情,认真贯彻落实省有关领导干部违法干预行政执法记录和处理的规定。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (72)行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  责任单位:区财政局、区科技局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  措施:

  27.健全行政权力运行制约和监督体系。

  (73)坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。推进“数据铁笼”工程建设,将权力关进数据的笼子。2017年,实现行政机关制定并公开行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。2019年年底前,完善各方面监督制度,形成有权必有责、用权必担当、滥权必追责的制度安排,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

  责任单位:区监察委、区编委办、区政务服务中心、区法制办、区大数据局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (74)发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。完善政务诚信约束和问责机制,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。支持统计部门依法统计、真实统计。加强公务员诚信管理,2019年年底前,各级政府建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。

  责任单位:区发改局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  28. 自觉接受外部监督。

  (75)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。

  责任单位:区监察委,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (76)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究人大代表、政协委员和民主党派提出的议案、提案、意见和建议,切实改进工作。2018年,各级政府要健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (77)贯彻实施行政诉讼法,严格执行省、市行政机关行政应诉制度规定。支持人民法院依法受理行政案件,提高行政机关负责人出庭应诉率,尊重并执行人民法院生效裁判。2017年年底前,各级行政机关要建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构)、乡(镇)政府

  (78)发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。2017年年底前,市、乡(镇)政府要建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

  责任单位:区委宣传部、区监察委、区群工中心,区政府各有关行政执法部门(机构),乡(镇)党委、政府

  29.加强内部监督。

  (79)完善政府内部层级监督制度。改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

  责任单位:区监察委、区财政局、区审计局、区国资办、区发改局、区国土局、区住建局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  30.健全审计监督。

  (80)完善审计制度。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。落实审计监督全覆盖的实施意见,逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,完成省以下审计机关人财物统一管理试点改革工作任务。

  责任单位:区审计局,区政府各有关部门(机构)

  31. 全面推进政务公开。

  (81)完善政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,明确政府信息公开范围和内容。推进财政预算、公共资源配置交易、重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开。完善政务公开考核和保密审查机制。

  责任单位:区政务公开办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (82)认真执行省政府新闻发布工作办法,县级以上政府及其部门要建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。

  责任单位:区政务公开办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (83)加强政务公开信息化建设。扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息等平台建设,2017年年底前,推进省网上办事大厅应用全覆盖。创新政务公开方式,充分依托新媒体发布各类重要政务信息。

  责任单位:区政务公开办、区大数据局、区政务服务中心、区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  32.完善纠错问责机制。

  (84)加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。严格执行《中国共产党问责条例》和行政问责相关规定,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。探索建立行政管理容错制度机制。

  责任单位:区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (85)认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

  责任单位:区政府各有关部门(机构)、区监察委、区委组织部、区人社局,乡(镇)党委、政府

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

  措施:

  33. 健全依法化解纠纷机制。

  (86)构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。2018年底前,完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。

  责任单位:区综治办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (87)及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。认真落实突发事件应对各项规定。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,认真执行省、市社会矛盾纠纷信访问题和重点人员排查化解处置预防工作制度。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。

  责任单位:区维稳办、区群工中心、区公安局、区民政局、区市监局、区安监局、区住建局、区国土局、区生态局、区委宣传部,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (88)加大普法力度。引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,推动法治宣传进社区、进农村、进机关、进企业、进学校。通过报刊网络、新闻媒体、法制宣讲、典型案例等多种形式,引导人民群众通过法定渠道寻求权利救济。组织开展评选、宣传践行法治、促进法治建设的先进典型活动。

  责任单位:区司法局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委

  34. 加强行政复议应诉工作。

  (89)完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例、省行政复议条例,加强行政复议规范化建设。探索建立集中行政复议统一受理、统一审理、统一作出决定的工作机制。健全行政复议案件审理机制,认真贯彻执行省行政复议听证规定。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。2019年年底前,建立行政复议错案责任追究制度。

  责任单位:区法制办、区编委办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (90)依法加强行政复议能力建设,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议机构,充实行政复议专业人员,使机构设置、人员配备与所承担的任务相适应。切实提高行政复议人员素质,加强行政复议人员职前培训。落实办案场所和有关装备、办案车辆保障,行政复议经费由本级政府给予保障。

  责任单位:区法制办、区编委办、区财政局、区机关事务局、区人社局

  35. 完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

  (91)进一步推进行政调解工作,认真落实行政调解相关规定。2018年年底前,完成行政裁决规范化建设,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关民事纠纷的功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

  责任单位:区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (92)充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。建立完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议仲裁等制度规范。

  责任单位:区法制办、区编委办、区农业局、区司法局、区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  36.加强人民调解工作。

  (93)贯彻落实人民调解法。健全人民调解组织网络,在实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖的基础上,加强行业性、专业性人民调解组织建设,推进企事业单位、乡镇街道(社区)、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。2017年制定加强人民调解员队伍建设意见。

  责任单位:区司法局、区综治办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  (94)重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,深入推进工作联动机制建设。

  责任单位:区司法局、区综治办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  37. 改革信访工作制度。

  (95)深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格执行《信访条例》和《贵州省信访条例》,规范信访工作程序,优化传统信访途径,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障通道,维护信访秩序。实行网上受理信访制度,积极推进市县乡全面联通贵州省网上信访信息系统建设,逐步建立完善网上信访工作配套制度和规范。

  责任单位:区委政法委、区群工中心,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (96)严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。遵守办理涉法涉诉信访事项程序规定,完善涉法涉诉信访依法终结制度,依法处置缠访闹访。各级党委和政府及其基层组织要尊重政法机关依法作出的法律结论,自觉落实教育帮扶和矛盾化解等工作措施。

  责任单位:区委政法委、区群工中心、区公安局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  措施:

  38. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

  (97)抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。开展领导干部依法办事述职,加强对各级领导干部日常工作尊法学法守法用法的考核。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

  责任单位:区委组织部、区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  39. 加强对政府工作人员的法治教育培训。

  (98)认真贯彻落实中央组织部等部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,县级以上政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院等要把宪法与公共行政法等法律列为干部教育的必修课。

  责任单位:区委组织部、区法制办、区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府,区委党校(行政学院)

  (99)健全行政执法人员岗位培训制度。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。完善公务员教育培训规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

  责任单位:区法制办、区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  40.完善政府工作人员法治能力考察测试制度。

  (100)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。依法组织新任职领导干部进行宪法宣誓。

  责任单位:区委组织部、区人社局、区人大办、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (101)优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。加强对行政执法类公务员履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责法律知识和依法行政能力的法律知识和依法行政能力的培训、测试。实行公务员晋升依法行政考核制度,强化考核结果运用。

  责任单位:区人社局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  41. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  (102)自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  责任单位:区委组织部、区人社局、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (103)坚持普法工作和法治实践相结合。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设,健全普法教育机制,探索创新普法方式,巩固强化普法效果,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

  责任单位:区司法局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)政府

  三、组织保障和落实机制

  坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

  42. 加强党对法治政府建设的领导。

  (104)在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,区政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决存在的突出问题。主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请党委研究并消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级党委要加强对法治机构建设的指导,强化对法治政府建设情况检查督察。各级政府及部门要结合本地区本部门实际,每年组织召开有关法治政府建设工作会议,出台年度法治政府建设工作要点,加强对重点工作的督查,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

  责任单位:区委办、区政府办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (105)加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。区政府及各部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,配齐配强法制机构力量,并作为检验是否真正重视法治建设的一个标准。要进一步加强法制机构建设,使法制机构的设置、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,注重把法制机构作为优秀干部人才培养锻炼平台。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,2018年起在政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的新进人员,应当取得国家统一法律职业资格。

  责任单位:区委组织部、区编委办、区人社局、区法制办、区司法局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  43. 落实推进法治建设第一责任人责任。

  (106)党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,贯穿于政府工作的全过程,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。各级政府及其部门都要建立由主要负责人担任组长的推进法治政府建设工作领导小组,统一领导推进法治政府建设工作。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

  责任单位:区委办、区政府办,区政府各有关部门(机构),区乡(镇)党委、政府

  (107)各级政府每年第一季度要向同级党委、人大报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。报告要真实全面反映法治政府建设的情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。

  责任单位:区政府办、区法制办,区政府各部门,乡(镇)政府

  44. 强化考核评价和督促检查。

  (108)各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

  责任单位:区委组织部、区法制办、区委依法治区办、区监察委、区督办督查局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (109)加强对法治政府建设进展情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,充分发挥第三方评估的重要作用,开展定期检查和专项督查。要加强和改进推进依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入地方各级政府及其部门目标考核,严格实行负面清单管理。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  责任单位:区委依法治区办、区督办督查局、区委组织部、区监察委、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  45. 加强理论研究、典型示范和宣传引导。

  (110)加强中国特色社会主义法治政府理论研究,大兴调查研究之风,坚持从我区实际出发,破解制约、不适应法治政府建设的实际问题,发挥法学专业研究机构作用,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、观摩会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。

  责任单位:区委宣传部、区委依法治区办、区委政法委、区法制办,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  (111)定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强各级政府机关与新闻媒体的联系沟通,大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导和舆论监督,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  责任单位:区委宣传部、区政府办、区法制办、区新闻信息中心、区文广局,区政府各有关部门(机构),乡(镇)党委、政府

  各级各部门要根据《纲要》精神和省、市、区方案的要求,认真梳理法治政府建设的新情况、新问题,科学制定推进法治政府建设的年度计划或工作方案,明确工作重点、时间进度和可检验的成果形式。党政主要负责人要亲自抓落实,除有完成时限要求的工作任务外,其他各项任务要确保在2019年年底以前完成。各责任单位要承担好主体责任,加强沟通协调,形成工作合力,推动法治政府建设各项任务落细落小落实。区委依法治区办、区督办督查局和区法制办要共同做好督促检查,对没有按时完成有关工作任务的地方和部门,要采取约谈、发文等方式督促其完成,问题严重的要予以通报,并视情节追究有关领导人员责任。各责任单位在本方案实施过程中,要注意研究法治政府建设的新情况、新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、促进民生改善和社会公正,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为全面推进依法治市、建设公平共享创新型中心城市作出扎扎实实的贡献。

打印本页  |  关闭本页
【打印】 | 【推荐】 | 【纠错】

分享到:
0

关键字:
上一篇:没有了!
下一篇:没有了!
相关信息
· 关于花溪区残疾人办理贵州联通残疾人专属优惠通信套餐的通知 2018-11-14
· 区产业园区管委会党委深入贯彻落实区委常委会关于中央环保督察“回头看”整改落实工作会议精神 2018-11-13
· 花溪区城市管理局关于采购农村生活垃圾分类设施项目的采购公告 2018-11-12
· 花溪区关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 2018-11-08
· 关于简化《独生子女证》审核表审核材料的通知 2018-11-08
· 花溪区残联关于办理残疾人免费乘车卡的通知 2018-11-08
· 兴隆社区关于对2019年1月申请城镇低保对象进行公示的通知 2018-11-06
隐私声明  |  联系我们  |  RSS订阅  |  网站地图
主办单位:花溪区人民政府 联系方式:0851—83851012
黔ICP备05003016号-1 花溪区人民政府版权所有 花溪区新闻信息中心承办 技术支持:贵州博虹科技有限公司
  

贵公网安备 52011102002148号

  网站识别码:5201110001