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筑府办函〔2018〕81号市人民政府办公厅关于印发 贵阳市殡葬综合改革试点方案的通知
浏览次数: 信息来源:贵阳市人民政府网 发布时间:2018年06月01日 10:52 字体: 分享

 筑府办函〔2018〕81号

市人民政府办公厅关于印发

贵阳市殡葬综合改革试点方案的通知

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区,贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市殡葬综合改革试点方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

2018年6月1日

(此件公开发布)

贵阳市殡葬综合改革试点方案

根据《全国殡葬综合改革试点方案》(民办函〔2017〕278号)及全国殡葬综合改革试点部署暨殡葬信息化建设推进会的要求,为做好我市殡葬综合改革试点工作,特制定本方案。

一、发展概况

(一)背景情况。贵阳简称“筑”,是贵州省省会,辖6区1市3县,有1个国家级高新开发区、1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级航空港经济区。贵阳以生态良好著称,有“爽爽的贵阳”的美誉,先后获得中国优秀旅游城市、中国避暑之都、全国文明城市、国家卫生城市等称号。多年来,贵阳市坚持将殡葬改革作为保护生态、节约土地资源和精神文明建设的一项重要工作来抓,将法制化、社会化作为推进殡葬管理工作的切入点,疏堵并举、标本兼治,成效明显。

(二)殡葬工作基础。贵阳市从本世纪初开始,改革传统土葬方式,遗体一律实行火葬,全市不断加大殡葬设施投入,建有殡仪馆(中心、点)8个、城市经营性公墓12个、农村公益性公墓1172个。为切实减轻广大群众殡葬负担,我市积极推行惠民殡葬和生态节地葬,将惠民殡葬纳入政府“实事”,逐步实现了“免除四项基本殡葬服务费”全覆盖,在有条件的公墓建立生态示范陵园,并定期开展“免费骨灰生态节地葬”公益活动,在此基础上,我市创新搭建海葬平台,为生态殡葬、惠民殡葬营造良好环境。但在推行殡葬改革过程中存在不足,如:传统的丧葬观念在短时期内难以改变,封建迷信、大操大办、相互攀比及烧香、焚纸等不生态、不文明现象仍然存在;监管难度大,城市占道治丧及农村散埋乱葬等问题时有发生,部分地区还存在超标建大墓现象;殡仪服务工作起步早,现有的大部分殡仪服务设施已老化、陈旧且殡葬服务设施不够完善,社会力量参与不足,殡仪服务水平不高,难以满足广大丧属的需求。

(三)法规政策成果。贵阳市于1995年颁布实施了《贵阳市殡葬管理办法》,在各级党委、政府的大力推动下,狠抓殡葬管理办法的贯彻落实,全面推动贵阳市殡葬改革工作取得了阶段性成果。为使贵阳市殡葬管理工作更加完善和规范,我市组织对《贵阳市殡葬管理办法》进行修订,于2016年10月1日正式施行。《贵阳市殡葬管理办法》重新修订后特点突出:一是准确定义贵阳市的城镇公益性公墓、农村公益性公墓和经营性公墓等;二是制定了各类公墓墓穴的占地面积、墓区的绿化面积及非正常死亡遗体存放时间的标准;三是对占道治丧、私自搭设灵棚和抛撒纸钱等污染环境、影响市容的行为进行规范;四是要求殡葬服务单位对服务项目、流程、规范、收费依据、收费标准、惠民政策和举报电话等内容予以公布;五是对违反殡葬法规的行为明确了处罚规定。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。以深化殡葬改革为动力,结合贵阳市殡葬工作实际和群众诉求,全面开展试点,推动殡葬改革不断走向生态文明,推动殡葬事业健康发展,努力让人民群众得到更多实惠,不断满足广大人民群众对美好生活的需求。

(二)基本原则。

——坚持机制创新、高位推动。在贵阳市委、政府统一领导下,强化措施手段,形成试点先行、统筹推进的工作格局。

——坚持群众受益、公平可及。把维护群众殡葬权益、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点,创新管理、优化服务、深化改革,让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

——坚持全面推进、重点突出。既要全面推进殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等各项工作,又要结合实际选择亟需突破的改革发展瓶颈,重点发力,务求实效。

——坚持因地制宜、分类实施。贵阳市结合自身条件与特点,大胆创新,形成符合实际、行之有效的改革路径和发展模式。

(三)工作目标。通过试点,充分发挥殡葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促进生态文明建设中的作用,达到尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标。创造一批符合实际、具有贵阳特色的典型经验和先进做法,使殡葬服务机构更具活力,殡葬服务更加方便快捷完备,殡葬管理更加规范有序。

——优化殡葬工作体制机制建设。建立“政府主导、民政统筹、部门联动、分级负责”的领导体制和工作机制,完善殡葬法规建设。

——夯实殡葬公共服务基础。起草贵阳市近5年殡葬服务设施建设规划,投建市、区两级各1个城市公益性公墓,建2个骨灰存放堂(塔),实现殡仪馆(站)全覆盖,建立节地生态墓区。

——全面实施惠民殡葬政策。实现免除殡葬服务基本费用全覆盖,实施同城待遇,推进文明祭祀。

——全面提升殡仪服务水平。市、县两级实施管办分离,改革和优化现行的管理体制,引入社会资本参与殡仪服务,推动形成有效的市场竞争机制,提高服务水平。

——强化殡葬监管执法。增强殡葬执法监管力量,推进执法工作的有效衔接,创新监管执法手段,健全权责统一、权威高效的殡葬监管执法体制,实现对殡仪服务单位的有效管理。

——全面推行节地生态安葬。实施节地生态奖补政策,举办生态节地葬及海葬活动,引导市民支持参与节地生态安葬。

——全面加快殡葬信息化建设。利用大数据的手段,对公墓管理、殡仪服务及非法中介进行有效监管。

——全面深化殡葬移风易俗。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用,开展多种多样常态化的宣传,形成党员干部带头、引导公众逐步树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的氛围。

三、主要任务及措施

(一)健全殡葬工作领导体制和工作机制。一是成立政府分管领导为组长,民政,发改、国土、工商、生态等部门参与的殡改工作领导小组。各区(市、县)参照成立相应的工作机构,明确工作职责,加强对乡镇(社区)指导,努力形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是将殡葬改革机构建设列入政府专项目标考核,统筹兼顾,各司其职,形成部门联动、上下合力的工作局面。三是将《贵阳市殡葬管理实施规定》修改工作纳入市政府2018年立法计划,对不符合当前实际工作的内容进行修改完善,完善《贵阳市殡葬管理办法》的相关配套规定,依法管理殡葬工作。

(二)强化殡葬公共服务。一是由民政部门牵头,规划及相关部门配合,启动《贵阳市殡葬设施布局规划(2018—2022年)》编制工作,促进贵阳市殡葬行业的健康协调发展。二是在现有设施基础上,加快推进殡葬公共服务设施建设与管理。提升改造贵阳市殡仪服务中心殡葬设施,指导做好南明区、白云区、修文县殡仪馆(站)的建设和改造,确保各区(市、县)均建有集中治丧馆(站),形成市、县联动的殡仪服务体系;建设1座市级节地生态公益性公墓,建成1座区级城市公益性公墓,在花溪区、清镇市等建设完善骨灰堂(塔),实现全市骨灰存放格位达5万个;在云岩区、南明区、花溪区、清镇市等区(市)的10家经营性公墓合理分布建立5万个节地生态墓穴,同时,打造7个节地生态示范点,通过示范有力推进生态节地安葬。三是提高惠民标准,增加惠民项目,全面减免贵阳市户籍和持有贵阳市辖区有效居住证的亡故居民的人工抬运、车辆接运、单间停放、遗体火化、骨灰寄存基本服务费用,出台惠民殡葬实施方案,市、县两级财政将惠民资金列入本级财政年度预算。

(三)改革殡葬管理服务方式。一是推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离,理顺殡葬监管执法体制,强化殡葬行业标准规范和殡葬执法机构的监督指导职责。二是引进社会资金参与殡葬设施的建设,弥补政府财政投入不足。基本殡葬服务及殡葬公益服务由政府主导,个性化殡葬服务引入社会力量参与,提高资源配置效率,提供多样化、多层次殡葬服务,满足群众的个性化需求。三是发挥市殡葬协会组织作用,通过行业协会规范殡葬市场,利用市殡葬协会各方面的专业人才为人民群众治丧提供咨询服务,开展行业评先选优及殡葬服务用品、企业产品评优及推介。

(四)加强殡葬执法监管。一是推进部门联合执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接,建立由民政、卫计、城管、国土、公安等部门参与,权责分明、高效快捷的殡葬监管执法协调机制,实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管,加大对违反殡葬法规行为的查处力度。二是加强市、县两级殡葬执法队伍建设,增加市级殡葬执法机构力量,完善区(市、县)机构建设,强化业务能力培训。三是健全殡葬执法体制,完善依法管理的长效机制。

(五)多措实施节地生态安葬。一是组织开展节地生态集中免费安葬公益活动,为亡故居民提供骨灰可降解节地生态免费安葬,每具骨灰补贴公墓2000元。二是积极与天津市、深圳市民政部门对接,搭建“海葬”绿色通道,开展海葬业务,对选择海葬的逝者家属(含试行期选择海葬的逝者家属)每具骨灰补贴4000元。三是鼓励和引导市民采用少占土地、少耗资源的方式安葬骨灰或遗体,对选择生态型墓位及骨灰花葬、树葬、草坪葬、壁龛葬、塔葬等节地生态安葬的逝者家属每具骨灰补贴2000元;对选择骨灰集中抛撒、深埋等不留坟头、不占土地等节地生态方式安葬的逝者家属每具骨灰补贴4000元。

(六)实施数据监管和服务。一是建立贵阳市殡葬服务精准化管理服务信息平台,采集、录入殡仪服务单位及公墓的相关数据,相关部门和殡葬服务机构实现数据互联共享,实现殡葬主管部门纵向监督管理,横向部门间数据高效对接。二是通过收集条块的数据,对殡仪服务单位和经营单位进行实时监管,着重监管遗体的运输、遗体外运、骨灰跟踪管理服务及殡仪服务单位各项服务价格、惠民资金使用和公墓墓穴的建设、销售,以及中介的介入等情况的监管。三是将执法工作情况纳入贵阳市数据铁笼管理,执法不到位的,通过“数据铁笼”上传到市领导小组办公室,及时进行督查及通报。

(七)促进移风易俗取成效。一是将党员、干部带头推动殡葬改革列入综合目标考评体系,带头移风易俗,带头改进作风,确保殡葬改革各项工作落到实处。二是建立“互联网+”殡葬服务平台,提供网上祭祀和代为扫墓等服务。清明祭祀期间开展鲜花换纸钱活动,并组织开展一次大型生态节地葬活动,加强生态节地葬宣传和引导,确保选择节地生态葬的人数每年增长10%。三是充分发挥基层自治组织的作用,加强农村散埋乱葬、青山白化等治理,实现集中集约规范安葬,进一步深化农村地区殡葬改革。

四、工作步骤

(一)制定方案(2017年12月—2018年5月)。根据全国综合改革试点要求,针对贵阳市殡葬领域存在的突出问题,围绕试点任务,细化目标任务和要求,由市民政局牵头起草方案,征求相关市直部门意见,形成送审稿报省民政厅及国家民政部审核把关,根据反馈意见形成正式稿,由市政府批准同意后报民政部备案。

(二)组织试点(2018年5月—2019年6月)。试点方案明确后,保障和落实试点工作经费,按计划组织实施。在省民政厅的检查指导、政策协调、鼓励扶持和督促推动下,认真抓好殡葬综合改革试点各项任务落实。同时,完善督查制度,根据方案中工作任务和计划时间进度,及时通报工作进展情况,并研究解决试点中突出问题,每半年提交一份试点工作进展报告。2018年底抓紧部署尚未完成工作任务,确保2019年5月前全面完成试点工作。

(三)评估总结(2019年6月—2019年8月)。根据组织试点阶段工作推进情况组织相关部门开展全面自查评估,及时总结报送试点成果,由国家民政部对本市试点工作进行年度评估和终期总结。

五、保障措施

(一)加强组织实施。高度重视,统一领导,将殡葬综合改革试点工作纳入市政府与市直部门、区(市、县)人民政府签定的年度工作目标进行考核,保质保量完成试点工作任务。统筹推进试点工作,按照“属地管理,分级负责”的原则,强化责任落实,严格按照既定时限完成各项工作任务。

(二)强化督促落实。市殡葬改革领导小组办公室每季度召开一次会议,听取工作汇报,掌握试点进展,研究解决试点工作中遇到的突出问题,确定下一步工作思路和措施。同时,会同市有关部门,根据目标任务和进度要求,加强督促落实,定期组织开展综合评估,并通报评估结果。

(三)政策保障到位。由市殡葬改革领导小组办公室牵头,做好资金保障、考核评估和责任落实等工作,为试点工作提供更有力的支持。完善推进殡葬综合改革工作的政策支持,加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动发改、国土、生态、民政等部门政策和改革举措形成合力,并落到实处。优化调整财政支出结构,市、区(市、县)将试点工作经费纳入财政预算,落实惠民殡葬、节地生态安葬和环保殡葬用品奖补政策。

(四)积极宣传引导。充分利用传统媒体和自媒体手段,强化政策措施的宣传解读和试点项目的宣传报导,赢得社会各界对改革工作的理解与配合,形成积极参与、协同推进殡葬改革工作的良好氛围,同时,注重挖掘和宣传试点工作中的先进典型,为试点工作总结做准备。

链接地址:http://www.gygov.gov.cn/c1256/20180628/i1586703.html

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