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筑府办函〔2018〕100号市人民政府办公厅关于印发 贵阳市“十三五”职业病防治规划的通知
浏览次数: 信息来源:贵阳市政府网 发布时间:2018年07月04日 17:35 字体: 分享
索引号  HXGOV-00B02-2018-00056 生成日期  2018-07-04 发文日期  2018-07-04
文件编号  筑府办函〔2018〕100号 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贵阳市人民政府办公厅 公开范围  面向全社会 信息分类  市政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

筑府办函〔2018〕100号

市人民政府办公厅关于印发

贵阳市“十三五”职业病防治规划的通知

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

经市人民政府同意,现将《贵阳市“十三五”职业病防治规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2018年7月4日

(此件公开发布)

贵阳市“十三五”职业病防治规划

为深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》和省委省政府《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》精神,最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保护劳动者职业健康,依据《中华人民共和国职业病防治法》,按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省“十三五”职业病防治规划的通知》(黔府办函〔2017〕207号)要求,结合我市实际,制定本规划。

一、规划背景

职业病防治工作关系广大劳动者身体健康,关系劳动力资源可持续供给和经济绿色发展,事关全面建成小康社会的宏伟目标,是重大的社会和民生问题。市委、市政府高度重视职业病防治工作,《市卫生局关于印发贵阳市职业病防治规划(2011—2015)的通知》(筑卫发〔2011〕618号)下发以来,职业病防治法律法规标准不断完善,职业病防治工作体系及机制逐步健全,监督执法力度不断加强,源头治理和专项整治力度加大,危害劳动者健康的违法行为有所减少,大中型企业场所职业卫生条件进一步改善,职业病防治和技术服务体系日益完善,职业健康检查、职业病诊断、鉴定、救治水平不断提升,化学中毒和放射性伤害医疗救治的能力建设得到加强,重大急性职业病危害事故明显减少,重点职业病监测和职业健康风险评估工作扎实推进,职业病防治宣传更加普及,全社会职业病防治意识、维权意识不断提高,职业病防治力度明显加强,基本实现了《贵阳市职业病防治规划(2011—2015)》的总体目标。

“十三五”时期,是我市推进现代化、工业化、城镇化、信息化建设进程的关键时期,职业病防治工作面临严峻挑战,防治任务依然艰巨。传统职业病危害依然严重,新的职业病危害因素不断出现;劳动用工制度发生深刻变革,农民工、劳动派遣人员等工人流动性强,职业病危害较为严重。当前,我市职业病防治工作仍然存在一些突出问题:职业病防治工作总体发展和资源配置不平衡;部分区域和部门对职业病工作重视程度不够,部分用人单位对职业病危害认识不足、对劳动者健康重视不够、职业病危害相关信息掌握不全面;中小微型企业生产工艺相对落后,作业条件简陋,职业病危害较为严重,基层职业病综合防治和监管能力依然薄弱;一些用人单位职业病防治主体责任落实不到位,职业健康检出率低;职业卫生服务水平参差不齐,职业卫生机构装备设备不足,技术服务能力不强,不适应经济社会发展的需要;对新的职业危害因素研究和识别不足,重点职业病及职业相关危害因素监测覆盖面有待扩大;职业病患者保障待遇难以落实,救助水平低。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“健康贵阳”的总要求,牢固树立五大发展理念,强化政府监管职责,全面落实用人单位主体责任,加强职业病防治基础能力建设,鼓励全社会广泛参与,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则。

坚持依法防治,落实法定防治职责,坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作;坚持源头治理,引导用人单位开展技术改造和转型升级,改善工作场所条件,从源头预防控制职业病危害;坚持综合施策,注重部门协调,落实用人单位主体责任,提升个体防护意识,形成防治合力;坚持完善体系建设,加强专业人才培养和队伍建设,健全职业病防治和技术服务体系,提升职业病危害识别、检测、评价、控制能力及职业病诊治水平。

(三)规划目标。

1.总目标。

到2020年,建立健全用人单位负责、行政单位监管、行业自律、职工全面参与和社会广泛监督的职业病防治格局;形成较为完善的职业卫生服务体系和监督管理体系;掌握职业病防治情况,加强重点职业病和新发职业病的监测和评估能力;遏制接尘工龄在5年内的新发尘肺病病例的上升势头,有效控制重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性放射性职业病,劳动者职业健康权益保障水平进一步提高。

2.具体目标。

用人单位主体责任不断落实。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上;接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率、职业卫生培训率、职业病危害告知率和警示标志设置率均达到90%以上;主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上;医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。(责任单位:市安监局、市卫生计生委)

职业病防治体系基本健全。全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。建立健全市、县两级职业病防治工作联席会议制度;根据职业病防治工作实际需要,进一步完善我市职业病诊断机构市公共卫生救治中心及职业病鉴定委员会建设;各区(市、县)至少有一家能够承担当地职业健康检查工作需要的医疗机构;建立完善与职责任务相适应、功能全面的职业病防治网络,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。(责任单位:市安监局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作的区(市、县)覆盖率达到100%;提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%;初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。建立适合我市特点、功能完善的重点职业病监测、医疗卫生机构医用辐射防护监测与职业健康风险评估工作体系,科学、及时地反映我市职业病危害因素变化趋势和职业病发病特点。(责任单位:市卫生计生委、市安监局、市人力资源社会保障局)

劳动者健康权益得到保障。工伤保险覆盖率达到80%以上,符合救助标准的职业病病人及时纳入救助;逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委)

三、主要任务

(一)强化职业病源头治理。

加强职业病源头治理和前期预防,执行职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的淘汰、限制名录管理制度,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、有色金属、冶金、建材等行业领域开展专项治理。严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。开展职业病危害治理帮扶行动,探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制。(责任单位:市安监局、市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市总工会)

(二)健全监测评估体系。

开展辖区内职业卫生基本情况摸底调查,推进部门和系统内现有信息系统的交流与共享,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、职工总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保险待遇和救助等相关信息。根据需要逐步扩大重点职业病监测覆盖范围,掌握辖区内重点职业病危害因素、职业病发病规律和趋势,开展职业健康风险评估,为制定职业卫生标准和职业病防治政策提供科学依据。加强对职业危害因素的识别,了解不同行业、产业所接触的职业危害以及对职业人群健康的影响,做到早期发现、早期预防和控制。建立定期职业病危害状况调查制度,推动职业病危害治理专项规划的落实并定期评估。(责任单位:市安监局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

(三)落实用人单位职业病防治主体责任。

督促用人单位建立健全职业卫生管理制度,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。强化用人单位法律法规意识和社会责任感,落实职业卫生管理责任制。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地开展职业卫生培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。(责任单位:市安监局)

(四)加大职业卫生监管执法力度。

加强职业卫生监管网络建设,逐步健全监管执法队伍。大力提升基层监管水平,重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。(责任单位:市安监局、市卫生计生委)

(五)提升防治服务水平。

结合本地职业人群规模和职业病危害特点,充分利用现有资源,合理确定我市职业健康检查、职业病诊断机构的布局、规模、功能、数量。建立完善与职责任务相适应、专业高效的职业卫生队伍,引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。进一步加强职业健康检查、职业病诊断和鉴定工作,按规定及时通过国家网络平台报告职业病和疑似职业病,简化诊断程序、优化服务流程、加强质量控制,为用人单位和劳动者提供方便高效的服务。加大医务人员技能培训力度,制定尘肺病诊疗临床途径,规范诊疗行为,提高治疗技术水平。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。鼓励具备条件的医疗卫生机构开展职业病诊断、职业健康检查工作,创新服务模式,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。(责任单位:市卫生计生委)

(六)完善保障救助措施。

落实《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》等法律法规,规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,按照全省统一部署推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。对工伤尘肺病患者,按照全省统一部署逐步将疗效可靠且在医保目录范围内的药物列入工伤保险目录,将符合医疗诊疗规范的尘肺病治疗技术和手段纳入工伤保险基金支付范围;将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市总工会)

(七)推进防治信息化建设。

逐步完善信息系统建设,以职业病危害项目申报、职业卫生专项调查和职业病报告为基础,及时收集用人单位职业病危害治理、职业卫生技术服务机构服务、职业卫生监督执法、职业健康检查、职业病诊断鉴定、职业病患者工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。建立各部门职业病防治信息互通共享机制,统一数据规范与管理,逐步实现系统间有关部门职业病防治信息的定时交换。探索建立居民健康卡与职业病防治信息结合,充分发挥大数据在职业病风险监测中的作用,建立健全基于职业病防治信息监测的统计制度,为职业病防治决策提供科学依据。(责任单位:市安监局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

(八)开展宣传教育和健康促进。

动员全社会参与,充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。积极利用“职业病防治法宣传周”开展各种形式的宣传活动,提高宣传教育的针对性和实效性,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。(责任单位:市卫生计生委、市安监局、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市总工会)

四、部门职责

(一)安全监管部门。负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强源头治理,负责建设项目职业病防护设施“三同时”和职业卫生技术服务机构监管,调查处置职业卫生事件和事故,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作,制定我市职业病防治工作年度报告。

(二)卫生计生部门。负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等工作的监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和突发职业病事件应急医学救援等专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。

(三)宣传部门。负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。

(四)发展改革部门。负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。

(五)民政部门。负责将符合医疗救助条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。

(六)人力资源社会保障部门。负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作。

(七)科技部门。负责将职业病防治关键技术等研究纳入市重点研究计划。

(八)工业和信息化部门。发挥行业管理职能作用,在行业规划、技术改造、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平。

(九)财政部门。按规定落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

(十)国资监管部门。配合有关部门督促指导所监管企业依法开展职业病防治工作。

(十一)工会。依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

各有关部门和单位要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,加强协同配合,切实做好职业病防治工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

各区(市、县)人民政府要高度重视职业病防治工作,制定本辖区职业病防治规划和实施办法,列入重要议事日程,作为经济社会发展的重要内容,与安全生产同部署、同推动、同落实、同考核。要明确政府及其相关部门在职业病危害治理中的责任,严格责任追究,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。要在政府统一领导下,构建各责任单位紧密配合的长效机制,抓好各项防治措施的落实。要按照《中华人民共和国职业病防治法》要求,切实履行责任,建立多方参与的职业病防治工作机制和联席会议制度,研究职业病防控策略,联合开展调研、督导检查,密切配合,加大监督检查力度,确保职业病防治工作落到实处。

(二)保障经费投入。

各级人民政府要按照《中华人民共和国职业病防治法》有关规定,进一步加大职业病防治经费投入,加大对政府主办的公益性职业病防治机构投入力度,使其与我市经济社会发展水平相适应。统筹安排现有财政专项资金,按规定用于规划中各项重大项目与工程、教育培训、委托检测、专家检查、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等工作;加强对专项资金使用情况的监督检查,专款专用,严禁滥用、挪用专项资金;建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会资本参与职业病防治工作。用人单位要保障预防和治理职业病危害、职业病危害检测评价、健康监护和职业卫生培训等费用,并按照国家有关规定在生产成本中据实列支。发挥工伤保险基金作用,开展劳动者尤其是农民工职业卫生培训。

(三)完善制度建设。

健全高危粉尘、高毒和医用辐射防护等特殊作业管理,以及职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等制度。完善职业病报告与职业健康管理等工作规范。完善重点职业病与职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案。

(四)加强人才队伍建设。

强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高县、乡级职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加大培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

(五)加强督导与评估。

市安监局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市总工会等部门要适时开展规划实施的督查和评价工作。各区(市、县)政府要制定阶段性目标,明确分工,确保各项任务落实到位,加大督导检查力度,发现问题及时解决,确保各项目标和任务圆满完成。2018年,市安监局、市卫生计生委要牵头对本规划实施情况进行中期评估,督促规划的顺利实施;2020年,组织开展规划实施的终期效果评估,评估结果报市政府。

链接地址:http://www.gygov.gov.cn/c1256/20180717/i1599442.html

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