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区人民政府办公室关于印发《花溪区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知
浏览次数: 信息来源:花溪区人民政府公众信息网 发布时间:2018年05月15日 15:48 字体: 分享
索引号  HXGOV-00B03-2018-00043 生成日期  2018-05-15 发文日期  2018-05-15
文件编号  花府办发〔2018〕26号 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贵阳市花溪区人民政府办公室 公开范围  面向全社会 信息分类  政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  花府办发〔2018〕26号

  区人民政府办公室关于印发《花溪区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各有关工作部门:

  《花溪区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  2018年4月25日

  花溪区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》(环水体〔2016〕144号)及《贵阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等文件精神,加快推进我区养殖业废弃物处理和资源化利用,改善农村环境,促进畜牧业生产与环境保护绿色发展,结合花溪区实际,特制定本实施方案。

  一、总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府一系列决策部署,牢牢守住生态和发展两条底线,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局,全面实现畜牧业绿色发展。

  (二)基本原则

  ——预防为主,利用优先。从花溪区生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手,加强养殖污染源头预防。在技术模式和管理措施上,以农作物肥料化利用为重点,将养殖废弃物处理和资源化利用放在优先位置。

  ——政府引导,多元投入。充分发挥政府引导和养殖场(户)环境保护主体作用,努力构建“养殖企业为主、政府扶持为辅,市场运作、社会参与”的多元化投入机制。

  ——多方联动,齐抓共管。充分发挥乡(镇、社区)政府及农业、生态环保、财政、发改等有关部门的职能作用,建立多部门协调联动机制,形成多方联动、防治高效的良好工作格局。

  ——统筹兼顾,突出重点。统筹畜牧业发展与环境保护,加大重点区域和规模化养殖场的治理改造工作力度,有针对性地实施阿哈水库、花溪水库等水源保护区周边开展整治工作。

  二、工作目标

  2018年,加强全区畜禽养殖污染防治规划,全区养殖密集区域得到优化布局;全区畜禽粪污综合利用率和规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率提高5个百分点。

  2019年,全面推广“畜—沼—菜(粮、果、茶)”等生态循环农业模式,达到生态养殖良好的生态效益;全区畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达100%、畜禽粪污综合利用率提高5个百分点,畜禽养殖废弃物资源化利用率大幅度提高。

  2020年,实现畜产品养殖基地生态循环模式全覆盖,全区畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

  三、工作任务

  (一)全面完成禁养区优化及禁养区内规模养殖场关闭或搬迁工作。按照“谁划定、谁关闭或搬迁”的原则,各乡(镇、社区)政府依据优化后的禁养区,确认关闭或搬迁对象,有力有序组织相关养殖场(户)关闭或搬迁。区有关部门要加强指导督查,上下联动,密切配合,进一步再优化完善全区禁养区划定,对禁养区内已关闭或搬迁的规模养殖场加大巡查力度,防止死灰复燃,对新建的一律强制取缔。(牵头单位:区农业局、区生态局;责任单位:各乡(镇、社区)人民政府)

  (二)加快推进规模养殖场废弃物处理和资源化利用配套设施建设。根据实际需要,对现有畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施陈旧或老化的,采取养殖场投入为主、政府适当补助、引入环保企业共同参与等方式,加快推进畜禽养殖废弃物处理利用配套设施建设。(牵头单位:区农业局;责任部门:区生态局、区财政局、各乡(镇、社区)人民政府)

  (三)严格落实畜禽养殖污染防治监管制度。环保部门负责规模畜禽养殖污染防治的统一监督管理,对规模畜禽养殖场污染防治设施建设、运行及污染物排放等进行监管,对规模畜禽养殖场外排废水进行监测,依法查处环境违法行为。2019年,按照相关规定开展对设有排污口规模畜禽养殖场核发排污许可证工作。农业部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,加强养殖场备案登记和养殖档案管理,建立畜禽规模养殖信息系统,对养殖种类和数量、废弃物产生和综合利用以及污染物排放等情况实行动态管理,指导并督促规模养殖场开展畜禽养殖废弃物资源化利用。(牵头单位:区生态局、区农业局;责任部门:各乡(镇、社区)人民政府)

  (四)严格落实畜禽规模养殖环评制度。畜禽规模养殖场建设项目规划和区级畜牧业发展有关规划以及改、扩建畜禽规模养殖场,要依法开展环境影响评价,实行环评报告书审批或环评登记表管理。畜禽规模养殖场建设项目规划已经批准的,在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订的,应重新或者补充进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(牵头部门:区生态局、区农业局;责任单位:各乡(镇、社区)人民政府)

  (五)严格落实属地原则和规模养殖场主体责任。各(镇、社区)人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,完成中央环保督察组交办的整改任务(畜禽养殖部分)。畜禽规模养殖场要切实履行环境保护主体责任,落实环保同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用,畜禽养殖废弃物未经处理不得直接排放。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任单位:各乡(镇、社区)人民政府)

  (六)分类推广资源化利用技术模式。根据区域特征、养殖规模、饲养工艺和环境承载力的不同,分类推广粪污全量收集还田利用(如生猪)、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用(如家禽)、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济适用技术模式。(牵头部门:区农业局;责任部门:区生态局、区科技局、各乡(镇、社区)人民政府)

  (七)创新畜禽养殖废弃物资源化利用新模式。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方服务组织合理收益。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任单位:区财政局、各乡(镇、社区)人民政府)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。建立区级畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度,区农业局主要负责人为召集人,区发改局、区财政局、区国土局、区生态局、区水务局等有关部门负责人为成员,统筹协调推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作。农业部门牵头负责畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导和服务;生态部门牵头负责畜禽养殖污染防治的统一监管,严格按照环保有关规定执行;发改等部门按照国家投资领域及政策支持方向,积极帮助相关部门争取项目和资金,扶持开展畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。各乡(镇、社区)人民政府要按照本方案要求,结合当地实际,认真履行工作职责。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任部门:区发改局、区财政局、区国土局、区水务局、各乡(镇、社区)人民政府)

  (二)抓好规划落实。按照全区畜禽养殖污染防治规划中相关工作任务,制订落实方案。各乡(镇、社区)要结合本地区域规划,科学布局种养循环发展规划,促进种养业协调发展,推进产业链循环化。区农业部门编制畜牧业发展规划,要紧密结合资源禀赋、环境承载能力、产业基础、主体功能定位等实际,精准引导畜牧业发展。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任单位:各乡(镇、社区)人民政府)

  (三)加大资金投入。区财政部门加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。各类畜牧业生产项目要坚持畜禽生产与养殖废弃物资源化利用设施一并建设。鼓励金融机构要根据畜禽养殖废弃物资源化利用特点,创新产品和服务,适当延长贷款期限,增加授信额度,实行优惠利率。(牵头部门:区财政局;责任部门:区发改局、区生态局、区农业局、各乡(镇、社区)人民政府)

  (四)完善科技支撑。鼓励科技企业因地制宜进行相关技术研发,引导养殖场(户)探索成本低、效果好、易操作的畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式。对现有的单项技术进行集成配套并成果转化,示范推广实践中应用效果好的技术和模式。(牵头部门:区科技局、区农业局;责任部门:区生态局、区财政局、区发改局、各乡(镇、社区)人民政府)

  (五)强化督查考核。畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作要纳入全区各相关部门的绩效考核体系,加强专项督查,杜绝推诿、拖延、不作为、不负责任的现象,将各项工作任务落到实处。各乡(镇、社区)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展督促检查,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任部门:各乡(镇、社区)人民政府)

  (六)加大宣传力度。要充分利用区级新闻媒体、报刊等,加强宣传报道,提高社会各界对畜禽养殖废弃物资源化利用重要性的认识,增强环保意识,调动社会各方面参与畜禽养殖废弃物资源化利用的积极性,为搞好畜禽养殖废弃物资源化利用创造良好的社会舆论氛围。(牵头部门:区农业局、区生态局;责任部门:各乡(镇、社区)人民政府)

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