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区人民政府办公室关于印发《花溪区建立粮食生产功能区实施方案》的通知
浏览次数: 信息来源:花溪区人民政府公众信息网 发布时间:2018年05月08日 15:50 字体: 分享
索引号  HXGOV-00B03-2018-00044 生成日期  2018-05-08 发文日期  2018-05-08
文件编号  花府办发〔2018〕27号 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贵阳市花溪区人民政府办公室 公开范围  面向全社会 信息分类  政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  花府办发〔2018〕27号

  区人民政府办公室关于印发《花溪区建立

  粮食生产功能区实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各有关工作部门:

  《花溪区建立粮食生产功能区实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  2018年4月28日

  花溪区建立粮食生产功能区实施方案

  为认真贯彻落实《贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》(黔府办发〔2017〕62号)和《贵阳市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(筑府办函〔2018〕16号)文件精神,为推进我区粮食生产功能区建设工作,结合实际特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持五大新发展理念,坚守发展和生态“两条底线”。结合花溪全域文化旅游创新区建设,全力推进大生态战略行动,以确保国家粮食安全为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区细化落实到具体地块,优化区域布局和农业生产要素组合,促进农业结构调整,推进都市农业现代化建设,为建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  坚持底线思维、科学规划。综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,将水土资源较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备的基本农田划入“粮食生产功能区”,并落实到具体地块。

  坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前和长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

  坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农业自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“粮食生产功能区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食生产。

  坚持完善机制、建管并重。建立健全激励机制,加强“粮食生产功能区”建设和管护工作,稳定粮食种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“粮食生产功能区”建得好、管得住,能够长久发发挥作用。

  (三)主要目标

  强力推进花溪区粮食生产功能区建立工作,力争2019年底完成粮食生产功能区5万亩划定任务,力争用5年时间基本完成“粮食生产功能区”建设任务,形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区,促进农业可持续发展。

  二、主要任务

  (一)科学合理划定“粮食生产功能区”

  1.制定划定标准。“粮食生产功能区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;丘陵地区相对集中连片面积不低于50亩,山区相对集中连片面积不低于10亩。山区农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林、耕地休耕试点等范围;具有粮食种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“粮食生产功能区”划定。(责任单位:区农业局、区发改局、区国土分局、区规划分局、区水务局)

  2.逐级分解任务。根据区“粮食生产功能区”划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食种植面积等因素,将划定任务分解落实到各乡(镇)(详见附表2)。(责任单位:区农业局、区发改局,区国土分局、区规划局)

  3.抓好精准落地。各乡(镇)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的“粮食生产功能区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“粮食生产功能区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。(责任单位:各乡(镇)、区国土分局、区农业局)

  4.做好成果总结。各乡(镇)加强督促检查、总结经验,在划定成果在公示无异议后,将有关情况报送区农业局、区发改局、区国土分局,同时抄送区财政局、区住建局、区水务局。区农业局、区发改局要会同有关部门汇总全区“粮食生产功能区”划定成果,经区人民政府同意后,报市农委、市发改委。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区发改局、区国土分局)

  (二)大力推进“粮食生产功能区”建设

  1.强化综合生产能力建设。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,坚持最严格的耕地保护制度,科学划定永久基本农田,推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,实施耕地质量保护与提升行动,持续推进中低产田改造。探索建立耕地质量建设示范区。统筹实施农业综合开发、土地整治,加快高标准农田建设。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂,按规定或合同约定取得指标调剂收益。积极向市级争取土地出让收益,用于我区农田水利建设,推进骨干水源工程建设,加快民生水利发展。高度重视农业高效节水,继续推进农业水价综合改革。(责任单位:各乡(镇)、区发改局、区国土分局、区水务局、区农业局、区财政局、区金融办)

  2.积极发展农业适度规模经营。加大“粮食生产功能区”范围内的新型经营主体的培育力度,在开展农业产业化龙头企业、农民专业合作社评定时,优先考虑“粮食生产功能区”作为申报对象。以“粮食生产功能区”为平台,做好农村土地确权登记颁证、规范土地流转等工作,通过经营权流转、股份合作、代耕带种、土地托管等形式,发展多种形式的适度规模经营。引导和支持“粮食生产功能区”范围内的经营主体通过参加展会、进入商超等形式,到省内外拓展区场,优化产业结构。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区商务局)

  3.提高农业社会化服务水平。着力深化“粮食生产功能区”范围内的基层农技推广机构改革。稳定乡镇农技推广服务队伍,及时补充一线岗位缺员,落实工作经费,改善服务条件。创新公益性农技推广服务方式,鼓励建立农科教、产学研一体化农技推广联盟,支持社会力量参与农技推广,推行政府购买服务。推广绿色增产增效技术,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等服务组织,开展农业生产全程社会化服务。支持农民合作社组建联合社,培育一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区气象局、区供销联社)

  (三)切实强化“粮食生产功能区”监督

  1.依法保护“粮食生产功能区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,加强对“粮食生产功能区”的保护。严格“粮食生产功能区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区国土分局)

  2.落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“粮食生产功能区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。(责任单位:各乡(镇)、区财政局、区发改局、区农业局、区水务局、区国土分局)

  3.加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立“粮食生产功能区”监测监管体系,定期对“粮食生产功能区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“粮食生产功能区”信息报送制度,及时更新“粮食生产功能区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“粮食生产功能区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区国土分局)。

  4.强化监督考核。区农业局、区发改局要会同区国土分局等部门结合粮食安全行政首长责任制,对“粮食生产功能区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“粮食生产功能区”扶持政策相挂钩。切实抓好“粮食生产功能区”的监督检查,将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。(责任单位:各乡(镇)、区农业局、区发改局、区国土分局)

  三、保障措施

  (一)强化组织保障

  1.完善工作体制机制。为顺利完成我区“粮食生产功能区”划定工作,成立由区政府分管领导任组长、区直相关部门和相关乡(镇)责任人为成员的花溪区“粮食生产功能区”划定工作领导小组,逐级签订责任书,层层落实责任;要根据实际情况,细化制定具体实施办法、管理细则。

  2.落实责任主体。区发改局会同有关部门做好统筹协调、适时组织第三方评估。区农业局、区国土分局会同有关部门确定各乡镇“粮食生产功能区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。区金融办引导相关金融部门创新和完善“粮食生产功能区”建设金融支持政策。

  (二)强化资金保障

  1.增加基础设施建设投入。积极探索多种形式资金整合模式,把“粮食生产功能区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。涉及农田建设的资金要向“粮食生产功能区”倾斜。创新“粮食生产功能区”建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

  2.完善财政支持政策。将“粮食生产功能区”建设、管护工作经费纳入年度财政预算。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进“粮食生产功能区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。

  3.创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的“粮食生产功能区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“粮食生产功能区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励支持“粮食生产功能区”种植单位和个人参加农业保险,健全大灾风险分散机制。

  附件:1.花溪区“粮食生产功能区”划定工作领导小组

  2.花溪区“粮食生产功能区”划定任务分解表

  附件1:

  花溪区“粮食生产功能区”划定工作

  领导小组

  为强力推进我区“粮食生产功能区”划定工作,成立花溪区“粮食生产功能区”划定工作领导小组,组成人员名单如下:

  组 长:周 印(区政府副区长)

  副组长:周 治(区委办副主任、区农业局局长)

  余 海(区政府办副主任)

  成 员:刘 容(区政府办副主任、金融办副主任)

  李 健(区发改局副局长)

  杨 硕(区国土分局副局长)

  郭凤丹(区规划分局局长)

  张万菊(区财政局国库支付中心主任)

  焦明书(区水务局副局长)

  龙海波(区商务局副局长)

  赵萍萍(区法制办主任)

  毕 蓉(区供销联社副主任)

  张 杰(区气象局副局长)

  雷 英(区农业局副局长)

  石坤文(青岩镇政府副镇长)

  郭 鑫(黔陶乡党委副书记)

  王金礼(燕楼镇政府副镇长)

  穆庭刚(马铃乡政府副乡长)

  许建伟(高坡乡政府副乡长)

  雷红梅(久安乡政府副乡长)

  丁明超(麦坪镇政府副镇长)

  代 薇(石板镇政府副镇长)

  安 燕(孟关乡党委委员、组织委员)

  领导小组下设办公室在区农业局,由周治同志兼任办公室主任,雷英同志兼任办公室常务副主任,负责统筹协调“粮食生产功能区”划定的相关工作。领导小组及领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件,由区农业局代章。

  附件2

  花溪区“粮食生产功能区”划定任务

  分解表

  单位:亩

序号

乡(镇)

粮食生产功能区(水稻)

1

青岩镇

6500

2

黔陶乡

5800

3

燕楼镇

3900

4

马铃乡

4500

5

高坡乡

15100

6

久安乡

6500

7

麦坪镇

6200

8

石板镇

500

9

孟关乡

1000

合计

50000

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