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区人民政府办公室关于印发《花溪区关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》的通知
浏览次数: 信息来源:花溪区人民政府公众信息网 发布时间:2018年08月21日 09:29 字体: 分享
索引号  HXGOV-00B03-2018-00052 生成日期  2018-08-21 发文日期  2018-08-21
文件编号  2018082137508 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  花溪区人民政府 公开范围  面向全社会 信息分类  政府文件
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  花府办发〔2018〕78号

  区人民政府办公室关于印发

  《花溪区关于加强乡镇政府服务能力建设的

  实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、社区服务中心、区政府各工作部门:

  《花溪区关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  2018年8月21日

  花溪区关于加强乡镇政府服务能力

  建设的实施方案

  为加快我区乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,提升服务效能,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,根据《贵州省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见>的通知》(黔党办发〔2017〕34号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为实现脱贫攻坚目标创造良好条件,为实施乡村振兴战略提供坚实基础和有力保障。

  二、基本原则

  1.坚持党的领导,固本强基。始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,充分发挥乡镇党委领导核心作用,夯实党在基层的执政基础,牢牢把握新时代中国特色社会主义方向,确保党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府和区委、区政府的各项决策部署得到全面贯彻落实。

  2.坚持改革创新,依法行政。强化问题导向和底线思维,加强顶层设计,鼓励乡镇积极探索,着力破除体制机制障碍,积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新、制度创新。坚持运用法治思维和法治方式推动乡镇政府服务能力建设,保证行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障。

  3.坚持以人为本,保障民生。坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效服务,让人民群众共享改革发展成果。

  4.坚持统筹兼顾,协调发展。围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进,兼顾乡镇各项体制机制改革,找准工作的结合点和着力点,稳步实施,注重实效,做到长远目标与阶段性目标相结合,妥善处理好改革、发展和稳定的关系。

  5.坚持因地制宜,分类指导。综合考虑乡镇经济社会发展状况和特点,坚持实事求是,因地制宜选择加强乡镇政府服务能力路径,按照试点先行,稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设。

  三、总体目标

  加强乡镇政府服务能力建设,关键是要适应经济社会发展新要求,深化乡镇政府服务管理体制改革,转变政府职能,建设人民满意的服务型政府。到2020年,实现全区乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

  四、主要任务

  (一)强化乡镇政府服务功能

  1.加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。

  2.扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府,要坚持“权责对等、费随事转”的原则,凡是下放到乡镇政府的审批服务事项,同时下放相应职权,提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。严格按照省政府制定的扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。

  3.推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合执法工作。落实行政执法责任制,建立健全乡镇政府与执法部门的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理,区直部门派驻乡镇机构严格实行双重管理制度。区级职能部门按照相关法律规定,探索将部分行政执法权委托给乡镇行使。

  4.统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。要明确界定各事业站所的职能,将承担的行政管理职能划归乡镇政府,生产经营性职能分离出去,公益性职能重新整合。按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,确定党政机构设置形式和数额,可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量。加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。

  5.完善乡镇便民服务中心规范化建设。以“政策透明、办事便捷、信息安全、服务精细”为目标,充分整合利用各方面资源,按照“一厅式办公、一站式服务”要求,抓好乡镇便民服务中心建设,并实现全覆盖。强化乡镇便民服务功能,把财政、民政、卫生计生、国土资源、人力资源社会保障、残联等机构相关业务纳入便民服务中心服务事项,集中办理面向群众的证照登记、减灾救灾、社会保险、社会救助、社会福利、计生服务、农村产权流转交易、合作医疗、劳动就业、涉农资金发放等服务事项,实现公共服务事项统一受理、信息互通。将农村“三资”管理、政策法律咨询、农业技术推广以及信访代理服务等事项,纳入便民服务中心,延伸便民服务领域。简化办事流程,提高服务质量,继续推行好民事代理代办制度,在城镇、农村设立代办点,依托乡村两级干部建立兼职代办员队伍,为城镇流动人口和偏远农村群众代理代办有关事项。乡镇便民服务中心实行统一考核、统一培训、统一管理。

  (二)优化乡镇基本公共服务资源配置

  1.推进城乡基本公共服务规划一体化。按照“区域覆盖、制度统筹、标准统一”的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务等设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减少区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推进乡镇现有公共服务资源的优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸,深入开展富美乡村建设。

  2.改进乡镇基本公共服务投入机制。区政府加大基本公共服务投入力度,支持乡镇搞好基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导民间资金投向农村和小城镇。对区级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于区级以上政府事权的,足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

  3.完善乡镇财政管理体制。合理划分区乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的财政管理体制。加强乡镇财政预算管理,规范收支行为,强化预算约束,将所有财政性资金全部纳入预算收支管理,确保预算资金公开透明。加强收入征管工作,严格基金收入管理。对乡镇负责征收的财政收入,按照规定及时、足额缴入国库,严格执行“收支两条线”的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。加强乡镇支出预算管理,进一步完善乡镇基本支出定员定额管理,项目库管理制度。乡镇政府要按规定及时将预算报送本级人大审查批准,并强化预算执行管理。进一步加强区财政对乡镇的监督检查,完善有关制度措施,严格乡镇财政支出和会计核算管理。坚决制止发生新的乡镇债务,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。建立激励约束机制,鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解债务。进一步深化乡镇财政国库集中支付制度改革。在充分考虑乡镇财政管理体制等因素的情况下,继续推进全区乡镇国库集中支付改革,完善乡镇国库集中支付运行机制,推进乡镇公务卡制度改革,规范财政资金支出拨付程序和资金支付行为,促进财政资金运行安全、高效、透明。

  (三)创新乡镇公共服务供给方式

  1.建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清职能部门与乡镇政府、乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,制定权责清单。完善村级组织运转经费保障机制,要足额保障村干部基本报酬和村级组织办公经费,探索建立村“两委”成员工作补贴发放办法,适当补助农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补贴、村民小组长误工补贴、农村党员教育经费、困难党员群众慰问经费等其他必要支出。区政府积极调整财政支出结构,筹措资金,加大对乡镇和村的支出保障力度,确保达到中央、省、市规定的村级组织运转经费支出标准。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。发挥乡镇优势,加强对达不到登记条件的社区社会组织管理,鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,鼓励农民合作组织联合创新,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。

  2.加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,凡属适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。区政府按照《贵州省政府购买服务暂行办法》及贵阳市制定的《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录(第一批)》,《贵阳市政府向社会力量购买服务指导性目录(第二批)》的要求,制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的、符合条件的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。

  3.提高公共服务信息化水平。深入推进社会服务管理信息化建设,实施“互联网+政务服务”,依托统一的政府公共服务平台,推动区与乡(镇)之间、区级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,加快乡镇网上政务服务站建设,公开乡镇政务服务事项办理指南,对适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点,推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡(镇)前台综合受理,乡(镇)后台分类办理,乡(镇)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众办事便捷程度。推广数字职能终端、移动终端等新型载体,通过开通政务网站、政务微博、微信公众号等形式,逐步推行网上受理、网上办公、网上服务,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。提升乡镇领导干部网络舆情应对能力,积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源,及时了解公共服务需求,回应民生诉求,动态掌握实施效果,切实解决实际问题。

  4.健全乡镇党委领导的民主协商机制。充分发挥乡镇 “两代表一委员”工作协商载体作用,推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度,建立健全人大代表、政协委员和基层各方面群众反映情况和建议的“直通车”制度。围绕城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等,推进基层协商民主制度建设。建立协商成果采纳、落实和反馈机制,明确协商内容,确定协商主体,拓展协商形式,夯实协商平台,规范协商程序。完善乡镇协商与社区协商的联动机制,充分发挥乡镇对涉及多个建制村(社区)重要事项协商的指导作用,深化乡镇协商、社区协商与其他协商民主形式的制度衔接。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的基层协商机制。

  5.健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运行的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度,乡镇领导干部每周至少1天到信访接待场所,按照“属地管理、分级负责”的原则接待群众来访。实行乡镇干部包村联户制度,推动建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖,及时就地解决群众合理合法诉求。全面推进乡镇政务公开制度,除采用公开栏公开外,还要充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,确保乡镇政务和村务公开对应,相互促进,联动公开。对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开,自觉接受群众监督,促进社会公平正义。

  (四)提高乡镇公共服务保障能力

  1.切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,围绕巩固党的执政基础,切实加大各项改革、各项工作的推进力度。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。加强乡镇党委领导班子建设,健全党委会议事规则和决策程序。严格落实党建责任,加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设,按照“三基”建设总体要求,持续做好“抓基层、抓基础”工作。加大农村党建工作力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

  2.加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发〔2014〕14号)及省、市实施意见的贯彻落实,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持新时代好干部标准,切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到乡镇干部队伍,重点选优配强乡镇党政正职,特别要加强乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派区级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职;注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部,加大从优秀村(居委会)“两委”干部中考试录用乡镇机关公务员和招聘乡镇事业编制人员力度,有序推进乡镇与区级机关之间、乡镇之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用和职称评定方面的倾斜政策。将乡镇干部教育培训工作纳入全区干部教育培训工作总体规划。建立乡镇干部轮训制度,统筹乡镇领导班子轮训并组织乡镇党政正职专题培训,区委组织部门统筹各乡镇干部培训,提高贯彻执行党的路线方针政策、推动经济发展、做好群众工作的能力。加强乡镇干部作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念,增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。突出抓好乡镇干部学法用法,提高乡镇干部法治思维和依法办事能力。完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立关爱乡镇干部相关机制,落实带薪休假和定期体检制度,关注基层干部身心健康;提升乡镇机关食堂、厕所、图书室、文体室标准化建设水平,在提升硬件建设水平的同时,切实抓好软件建设,充分体现出生活气息和文化氛围,提高场所利用率。通过深化公务用车改革,因地制宜为乡镇提供必要的工作用车服务。坚持从严管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。

  3.改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,按照权责对等原则,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全我区职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度。完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。逐步提高乡镇干部年度考核优秀比例。强化考核结果的运用,坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部改进作风,牢固树立群众观念,增进群众感情,做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,各级党委、政府主导的区域性行业性评先评优,重点向基层一线倾斜。

  4.强化乡镇政府监督管理。深化乡镇体制机制改革,明确不同乡镇功能定位,实行分类管理,完善乡镇权力清单和责任清单,推进乡镇政府依法全面履行职责。加强乡镇人大建设,充分发挥基层国家权力机关作用,促进依法行政、公证司法和全民守法。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强区政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立乡镇政府服务能力建设领导小组,切实把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程,切实担负起政治责任和领导责任。区委书记履行第一责任人职责,乡镇党委书记履行直接责任人职责,推动乡镇政府服务能力建设深入开展。

  (二)加强部门协作。由牵头单位负责,其他单位配合,制定具体落实措施,加大推进落实力度。并要加强对试点工作的指导和监督检查,确保政策制定到位,试点乡镇落实到位,为全面推进乡镇政府服务能力建设积累经验。区民政等相关部门要对本实施方案贯彻落实情况进行跟踪评估和综合评估,及时向区委、区政府报告工作进展情况,并要协调政策研究机构、高等院校等智力资源,开展乡镇政府服务能力建设课题研究,为政策制定提供参考依据。

  (三)出台配套政策。区直各有关部门要按照职责分工,尽快研究制定全区完善群团组织承接乡镇政府职能的具体办法,出台扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,制定基本公共服务标准体系,厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。全区相关职能部门要尽快协同制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要列入扶贫开发、扶贫济困等任务,明确服务对象和服务指南,制定乡镇政府购买服务指导性目录、村(居)民委员会依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项。

  (四)搞好督导检查。乡镇政府服务能力建设领导小组及有关部门要加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导,推动乡镇政府服务能力建设有计划,有步骤地开展。建立乡镇政府服务能力建设工作定期汇报制度,以便及时掌握工作进度。乡镇政府服务能力建设领导小组要定期派出督导组,检查指导工作进展情况,及时发现问题、总结经验,提出改进工作的意见和措施。尊重基层的首创精神,及时总结可复制可推广的成功经验,发挥典型引路和辐射带动作用,确保工作取得实效。

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