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花溪区2018年政府工作报告
浏览次数: 信息来源:花溪区人民政府公众信息网 发布时间:2018年03月02日 15:10 字体: 分享
索引号  HXGOV-0000C-2018-00008 生成日期  2018-03-02 发文日期  2018-03-02
文件编号  2018030231216 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  花溪区人民政府 公开范围  面向全社会 信息分类  规划计划
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是

  (2018年1月15日在花溪区第十七届人民代表大会第二次会议上)

  花溪区人民政府区长 梅 俊

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年政府工作回顾

  过去一年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面落实中央、省、市和区委的各项决策部署,始终坚守发展和生态两条底线,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕建设公平共享创新型中心型城市的战略目标,牢牢把握全域文化旅游创新区的发展定位,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,凝心聚力、攻坚克难,圆满完成全年各项目标任务,为加快推进国家全域文化旅游创新区建设打下了坚实基础。

  经初步测算,2017年,预计完成地区生产总值591.8亿元,同比增长11.7%;规模以上工业(2000万元口径)增加值260.39亿元(其中:花溪36.58亿元,经开223.81亿元),同比增长9.6%;固定资产投资(500万元口径)525.7亿元,同比增长20.2%;公共财政预算收入41.88亿元,同比增长14.7%(其中:花溪14.53亿元,同比增长10.6%;贵安9.42亿元,同比增长46.6%;经开17.93亿元,同比增长5.9%);省外实际到位资金276亿元(其中:花溪138亿元,经开138亿元);实际直接利用外资2.52亿美元,同比增长20%(其中:花溪1.27亿美元,同比增长20%;经开1.25亿美元,同比增长20%);社会消费品零售总额264亿元,同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入31502元,同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入14810元,同比增长10%;旅游总收入267亿元,同比增长35%,接待省外游客1800万人次,同比增长30%;城镇新增就业人数20839人,同比增长2.4%。

  一年来,我们致力于推进产业转型升级,经济发展质量持续提高。坚持把发展作为第一要务,从供给侧推动产业结构调整,全区三次产业比例优化为3.30:55.82:40.88。供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”成效显著,煤炭企业全部关停,取缔“地条钢”企业,淘汰落后产能30万吨。商品房销售面积达193.3万平方米(其中:花溪82.1万平方米,经开84.3万平方米,贵安26.9万平方米),房地产库存去化周期处于合理可控水平。全面推进“营改增”试点,组织企业申报直购电,降低企业税费、用电成本2.39亿元。工业企业加快转型升级。大力实施“双千工程”,通过“千企改造”,加大传统产业升级改造、产品创新和技术创新力度,实施贵州华工汽车轻量化等技改项目7个。新培育规模以上企业7家。推进质量强区建设,工业产品质量合格率提升至97%。大数据新兴产业不断壮大。通过“千企引进”,领英、勤智等知名企业落户溪云数字小镇,孟关大数据服务外包、贵州智慧旅游联盟基地初见成效,全域旅游DT云平台、供销农产品大数据平台等建成投运,大数据企业超过50家,大数据企业主营业务收入同比增长22%。现代服务业结构更加优化。贵阳传化物流公路港建成并投入运营,中信银行、中国银行在花溪设立分支机构,金融机构人民币存款余额达548亿元,同比增长13.2%。推进贵州顺和骏驰汽车运动产业基地等产业项目建设。新增规模以上服务业企业11家,规模以上营利性服务业主营业务收入同比增长63.9%;第三产业增加值同比增长14.5%,增速高于GDP增速2.8个百分点。现代新型农业发展稳步推进。实施绿色农产品“泉涌”工程,马铃“一山牌”长豇豆等16个农产品获绿色有机食品认证,申报认证无公害农产品6个、农产品地理标志2个,成功创建省级出口茶叶质量安全示范区。培育省级以上农业龙头企业15家,完成销售收入55亿元,聚集了一批以贵州贵茶公司为代表的茶叶生产加工型企业和以贵州地利物流园为代表的农产品销售型企业。加快推进久安景观茶园等一批农旅观光园建设。

  一年来,我们致力于推进大扶贫战略行动,困难群体保障持续加强。坚持把扶贫攻坚作为第一民生工程,高一格快一步深一层推进大扶贫战略行动。突出精准施策。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”三大行动,坚决打赢基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、住房教育医疗“三保障”四场硬仗,实施医疗卫生关爱救助、社会保障兜底和财政金融扶持等十大行动,千方百计增加低收入困难群体收入。突出项目带动。整合中央、省级财政专项扶贫资金465万元,在高坡、马铃等乡(镇)实施农业产业扶持和基础设施项目11个,项目备案率、拨付率、报账率均达100%。突出资源整合。盘活资金3639.1万元,实施扶贫项目35个;通过产业和就业扶持1252人;“两无”人员低保兜底1675人;发放教育精准扶贫资金2895.99万元,惠及师生60538人(次),教育扶贫准确率达100%;实现低收入困难群体医疗健康管理5个100%全覆盖。全区贫困人口从604户1149人减少到363户602人,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4800元,脱贫出列的241户549人(含自然增长2人)全部实现“一达标、两不愁、三保障”,贫困发生率降低到千分之二,实现贫困人口零增长、脱贫人口零返贫。

  一年来,我们致力于推进大生态战略行动,生态文明基础持续夯实。坚持生态产业化、产业生态化,全力实施大生态战略花溪十大行动。生态环境治理成效显著。中央环保督察组转办案件31批112件全部办结,解决了一批群众反映强烈的环保突出问题。加快推进“百园之区”建设,建成各类公园65个。完成人工造林、封山育林、森林抚育2.8万亩,实施山体治理206亩,全区森林覆盖率达48.38%。新增绿地20万平方米,建成区绿地率达49.98%。加快南明河花溪段综合治理,青岩、石板、孟关污水处理厂投入使用,花溪垃圾焚烧发电项目及青岩、孟关垃圾转运站建成投运,深入推进大环卫一体化,纳入市场化保洁面积达660余万平方米,完成垃圾分类试点1000户以上,城市饮用水水源地水质达标率达100%,1至11月环境空气质量优良率达94.8%。绿色产业体系加快形成。加快推进传统工业绿色化改造升级,加速实施公交车“油改电”、风力发电等绿色能源替代工程,淘汰高耗煤电设施设备。以燕楼产业园区为重点,积极打造绿色园区。积极培育茶、蔬、果、菌等特色优势产业,建成茶园4.7万亩,种植蔬菜20.7万亩次,发展葡萄、樱桃等精品水果1.6万亩,生产食用菌828万棒,着力培育以茶叶和精品水果为主导产业、农旅融合为主要业态、生产加工销售为一体的特色农业产业体系。生态文明制度逐步完善。全面推行政府、民间“双河长制”,扎实开展“六个一律”环保利剑行动、“百日攻坚”行动和森林保护“六个严禁”执法行动,立案查处环保违法案件61件,移送司法机关4件,罚款269.3万元。完成领导干部自然资源资产离任审计。高坡被评为省级生态乡,青岩、马铃、久安被评为全国卫生乡(镇)。

  一年来,我们致力于推进全域旅游创建,旅游品牌影响力持续扩大。强力推进国家全域旅游示范区创建工作,文化旅游创新区建设初见成效,旅游业持续“井喷”增长。编制全域旅游规划。完成《花溪区全域旅游发展规划》《花溪南部片区产业发展策划》等规划的编制,旅游资源开发更加精准,旅游产业发展更加高效。打造核心景区景点。改造提升青岩古镇、天河潭、湿地公园三大核心景区。全面推进贵阳故事街、民族风情街、多彩贵州街项目建设,启动高坡国际山地户外运动基地、恒大花溪童世界等旅游综合体建设,形成一批富有特色的旅游产品。青岩古镇成功获评国家5A级旅游景区,花溪区荣获2017年全域旅游魅力指数排行榜(百代Top20)区县级第一名。完善旅游配套设施。在全省率先实施“厕所革命”,新建改建旅游厕所25座,建成省级精品乡村客栈、农家乐4家,完善青岩古镇、“溪南十锦”等景区景点标识标牌,启动绿道慢行系统和贵州省旅游集散中心(青岩)建设。建成青岩古镇、天河潭景区智慧旅游服务体系。宣传推广旅游品牌。成功举办理查德·克莱德曼钢琴音乐会、第五届中法城市与建筑可持续发展论坛、花溪首届富美乡村旅游节,大型纪录片《记住乡愁》对青岩古镇进行专题报道,向全世界讲述青岩故事,传播花溪好声音。全年旅游服务满意度达100%,旅游安全事故零发生。

  一年来,我们致力于推进城乡融合发展,城乡环境面貌持续改善。统筹城乡空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大空间,促进城乡一体化发展。以规划统筹城乡协调发展。完成《花溪区城乡融合发展规划》《花溪区全域乡村建设规划》的编制,启动编制区域性规划及专项规划12个,推进城规、土规、林规等“多规合一”。统筹推进规划建设、产业布局、基础设施、社会事业、社会保障和公共管理等六个一体化建设,促进城乡基础设施和公共服务均等化,城镇化率提高到75.35%。严格执行城乡规划,加大违法建筑管控和查处力度,拆除违法建筑77.4万平方米。以路网畅通城乡互动渠道。花安高速、贵惠大道(花溪段)、花溪互通立交、孟溪路、花桐路等城市干线(道)相继建成通车,完成花石路提升改造工程,启动市级绿色旅游公路环线(花溪段)和花冠路建设,配合做好轻轨3号线一期建设的相关工作。开工建设组组通公路25.4公里,启动实施农村道路提等升级31公里,启动花溪燕楼至长顺团茶道路改造项目,完成黔陶至高坡石门道路改造提升,建成农村招呼站102个,完成农村班线公交化改造5条。以项目带动富美乡村建设。完成青岩山王庙、石板镇山2个市级美丽乡村提高型示范点建设;完成12个农村环境示范点整治;实施“溪南十锦”系列项目,集中打造青黔高乡村旅游示范带。扎实推进红岩水库、栗木水库建设。在旅游环线沿线规划布局10个特色小镇,青岩、孟关、天河潭3个特色小城镇建设取得阶段性成效。完成238户城市棚户区改造、250户小康房建设、18条背街小巷整治提升。

  一年来,我们致力于推进全面深化改革,对外开放活力持续释放。全力谋划推动重点领域和关键环节改革,推出改革举措84项,财税体制改革等重点改革工作取得实质性进展。扎实推进城乡“三变”改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入推进18个村“三变”改革试点,实施各类项目22个,引导农民土地入股1.7万余亩,资金入股3300余万元,实现农民变股东7700余人,入股农民人均增收1100余元。编制《城市资源变资产资金变股金市民变股东“三变”改革试点工作方案》,在棚户区改造、公共停车场建设、服务型综合超市建设等领域进行探索。成立“三变”改革办公室,统筹推进城乡“三变”改革工作。执法体制改革稳步推进。深入推进城市综合执法体制改革试点工作,花溪区综合行政执法局正式挂牌,理清了行业监管职责和后续监管职责,探索建立职能部门与综合执法机构联动工作机制。全面推行“多证合一、一照一码”“证照分离”改革试点,新增市场主体1400余户。招商引资新模式逐步建立。借力数博会、茶博会等大型活动,全年新签约项目74个,签约金额163.06亿元。实施精准招商,恒大、美的、中建科技等5家世界500强企业落户花溪。通过全球最大的职场社交平台“领英”开展海外招商宣传推介,与10家海外企业达成初步投资意向,形成线上线下招商引资的新格局。

  一年来,我们致力于推进文化繁荣发展,文化资源优势持续凸显。围绕以文“化”区,加快文化产业、文化事业发展。挖掘文化创造精品。大型民族歌舞剧《射背牌》荣获贵州省第六届少数民族文艺会演金奖,小品《走访路上》在省内外巡演100余场,微电影《新香》荣获贵阳市第四届微电影大赛一等奖,《不破不立》《中国货车》获中宣部社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。围绕文化包装企业。青岩古镇管理公司荣获第五批“省级文化产业示范基地”称号。引进“一琴堂”“缤纷天下画版”等一批文化企业。在板桥艺术村、青岩寻坊、贵阳故事街等文化产业聚集区孵化一批中小微文化企业。文化产业增加值达10.1亿元,增长24.6%,占地区生产总值比重达1.9%。传承文化丰富活动。深入开展送文艺下乡、正月十三民族民间歌舞大联欢、“书香”花溪、农村公益电影放映等文化惠民活动,举办苗族“四月八”、布依族“六月六”等具有民族特色的文化活动。

  一年来,我们致力于推进社会事业发展,人民生活水平持续提升。“十件实事”全面完成,民生支出达21.22亿元,占公共预算支出的69.02%,主要用于解决教育、医疗、住房等急需解决的民生难题。民生事业更加牢固。教育经费实现“三个增长”,新建改扩建学校25所,增加学位5490个。完成全民参保计划入户登记调查工作,启动实施机关事业单位养老保险社会化发放及征缴,社会保险覆盖率达93.38%。完成2个社区卫生服务中心标准化建设。取消公立医院药品加成,破除以药补医机制,区属城市公立医院全面实行零差率销售,区域内就诊率达90%以上。城市低保和农村低保分别提高到641元/人·月、3840元/人·年。建成农村老年人互助幸福院2个。完成高坡乡苦蒿冲提水工程和天河潭人饮恢复工程等人饮工程,解决了5.6万余人的农村饮水安全问题。引进大型惠民生鲜超市4个,改造提升传统农贸市场11个,确保物价水平稳中有降。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复核评审、国家三类城市语言文字评估。社会治理体系逐步完善。修订完善《花溪区自然灾害救助应急预案》等20余个应急救援预案,组织开展各类应急演练,应急处突能力大幅提升。全力推进矛盾纠纷排查化解,深入开展集中打击和防范“盗抢骗”“三打击一整治”“打黑除恶”“禁毒人民战争”等专项行动,刑事案发数同比下降4.71%,“两抢一盗”同比下降10.2%;安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”,群众安全感上升到98.51%,在全省排位同比上升51位。此外,国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、粮食安全、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。

  过去的一年,我们坚持不懈地加强政府自身建设。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议150件、政协委员提案109件,办复率均达100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强政府廉政建设,强化审计监督和行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风,全年立案审查174件178人,政务环境不断优化,政治生态风清气正。

  各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。过去一年,花溪的变化令人鼓舞,花溪的发展振奋人心。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区广大干部和各族群众团结奋斗的结果,是花溪历届老领导、驻区单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、各级干部表示诚挚的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察,向驻区各级单位,向花溪历届老领导、老同志和所有关心、支持花溪建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,也清醒地认识到,我区经济发展不平衡、不充分的问题还比较突出。一是产业结构不够优。从农业看,推进“接二连三”融合度不够,农业附加值不高,特色不明显。从工业看,传统工业转型升级较慢,大数据等新型业态发展规模小、投入少、动力弱。从服务业看,汽车销售占社会消费品零售总额比重偏高,以文化旅游为支撑的现代服务业体系尚未形成。二是融资方式不够多。受国家宏观财政金融政策的影响及区级财政可承受能力的限制,项目融资仅限于PPP模式,吸纳民间投资办法不多,中小企业融资难融资贵的问题依然突出。三是创新动力不够强。科技开发投入不足,创新型高端人才紧缺,科技供给不足,科技成果转化率较低。四是公共服务基础不够牢。农村教育、医疗、社会保障等公共服务相对落后,城乡优质教育资源不均衡,乡村两级卫生机构基础条件相对较差,城乡二元结构特征仍然明显。

  二、2018年工作安排

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要精准聚焦建设公平共享创新型中心城市的新目标,抢抓机遇,率先突破,让全区发展更有质量,让全区人民生活更加幸福美好。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全省经济工作会议、市委十届三次全会的精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对一切工作的集中统一领导,按照中央、省、市和区委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣经济社会主要矛盾的变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢记嘱托、感恩奋进,大力弘扬新时代贵州精神,拥抱新时代、聚焦新目标,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持主基调主战略,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加强和改善民生,守好发展和生态两条底线,以城乡“三变”改革为基本路径,高一格快一步深一层实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,促进全区经济社会持续健康发展,高质量打造以生态为特色的世界旅游名城核心区,奋力在贵阳市建设公平共享创新型中心城市新征程中承担新使命、展示新作为。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长11.2%,实际直接利用外资增长15%左右,引进省外实际到位资金增长25%左右,一般公共财政预算收入增长8%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在全市调控目标范围内,万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在全市下达目标范围内,森林覆盖率达50.1%,空气环境质量优良率达95%。

  围绕上述目标,我们将坚持质量第一、效益优先,把高质量发展这个根本要求体现到经济社会发展的各方面和全过程,统筹兼顾、突出重点,坚决打好三大攻坚战,全力抓好七个方面工作。

  (一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实强化政治责任,采取有力措施,抓好重点领域风险防范化解工作。一是强化地方政府性债务风险防控。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,坚决“堵后门、开前门”,合法合规开展融资,从严控制新增债务,积极消除存量债务,积极推进区级平台公司转型做实,防止形成新的政府性债务及隐性债务。加强财政预算资金管理,优化财政支出结构,在确保刚性需求和中心工作的前提下,强化区级统筹和资金使用监管。根据中央、省、市关于从严控制政府性债务的相关规定,对新增项目、续建项目融资从严把关,所有项目融资必须按照“借、用、还”一体化的要求制定方案,按程序报区投融委审批,严格把全区政府性债务控制在财政可承受的能力范围内。试行新的乡(镇、社区)财政管理体制,激发乡(镇、社区)发展活力,壮大经济实力。积极探索以“三变”改革的方式,破解融资难题、化解债务风险的新路子,牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。二是强化社会风险防控。继续防控辖区内小额贷款公司、融资性担保公司、区属国有平台公司、上规企业等可能产生的非法集资风险。加强对互联网金融、交易类场所、互联网金融广告、投资咨询等领域可能扰乱经济金融秩序行为的摸排和管控。严格落实重大项目、重大政策风险评估机制,做好土地征收、劳资纠纷等方面的矛盾纠纷排查,加强网络舆情、公共卫生、交通安全、食品安全、消防安全、自然灾害等方面的风险防控,坚决遏制重特大事故的发生。

  (二)坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,高一格快一步深一层推进大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚“四场硬仗”,全面巩固脱贫成果。一是落实精准要求。坚持靶向攻坚,以建档立卡低收入困难群体为重点,建立大数据管理平台,对低收入困难群体实行动态管理。在全区深入开展精准扶贫“回头看”活动,确保“不错一户、不漏一人”。二是夯实基础设施。加快完善扶贫攻坚重点区域的基础设施,扎实推进“组组通”公路建设;全力完成1060人易地扶贫搬迁;大力实施农村安全饮水主体工程,解决边远贫困村寨用水难问题。三是做实产业扶贫。强力推进农业产业结构调整,因地制宜种植茶、蔬、果、花、药、菌等高效经济作物,增加低收入困难群体收入。充分发挥石板地利物流园和本地蔬菜批发市场的辐射带动作用,加强冷链物流体系建设,千方百计畅通边远贫困地区农产品销售渠道。四是压实责任链条。进一步完善脱贫攻坚责任体系、包保体系、考核体系,筑牢“纵到底、横到边”的区、乡、村三级扶贫攻坚责任链条,确保压力层层传导、责任层层落实。探索建立低收入困难群体参与城乡“三变”改革的机制,打破乡(镇、社区)、村(居)行政边界,将全区的“三变”项目收益全域平衡,让低收入困难群体共享发展成果。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战。坚守发展和生态两条底线不动摇,持续推进大生态战略花溪十大行动,积极创建国家生态文明建设示范区。一是抓实环境污染治理。深入扎实地抓好中央环保督察反馈问题的整改工作,在高标准高质量完成25项整改任务的基础上,建立健全长效管理机制。严格落实水十条、大气十条、土十条,深入推进碧水、蓝天、田园、绿地“四大行动”,实施“十大行业治理”,严厉打击环境违法行为。全面推行“河长制”,加大对全区河流的保护和治理力度,重点实施花溪河流域水环境治理及周边农村环境整治,加快推进吉林、养牛片区雨污分流工程,启动洛平污水处理厂建设,运用大数据实时监测花溪河的水质状况,为南明河变清作出贡献。二是抓实生态保护工作。狠抓花溪水库、阿哈水库、十里河滩湿地公园等重点区域的保护、治理与修复,大幅增强生态功能。大力实施新一轮退耕还林工程,完成植树造林及农业结构调整8万亩以上,修复山体迹地165亩,确保森林覆盖率提高到50.1%。编制全区自然保护区总体规划,划定自然保护区范围,加强生物多样性保护。借助黔中水利枢纽工程,加快推进花溪湖建设,强化花溪河流域生态保护与治理。加快推进红岩水库、水场堡水库、栗木水库建设。三是抓实体制机制建设。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度,严格落实生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度和生态保护补偿机制,制定环境保护指标考核办法,构建属地政府、主管部门、主体企业“三位一体”的责任体系。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”,实现环保督察巡查全覆盖。

  (四)围绕实施乡村振兴战略,全力推进城乡融合发展。统筹推进现代城市、特色小镇、富美乡村建设,全面实施乡村振兴战略,加快构建城乡协调融合、一体发展、各美其美、美美与共的均衡格局。一是加快规划编制工作。坚持以规划为龙头,站在统筹全区城乡一体化发展的高度,以战略性布局和战略性重组为重点,推进城乡融合发展。以2017年修订并获国务院批复的《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》为依据,在编制《花溪区城乡融合发展规划》的基础上,抓紧编制乡村振兴、产业发展、综合交通等专项规划,精细谋划重点领域、重点行业的发展方向和实现路径,为城乡融合发展提供专项支撑。二是加快完善交通路网。加快编制花冠路、甲秀南路、花溪大道沿线整体开发规划,优化路网、产业、生态等布局。加快推进市、区两级绿色旅游公路环线建设,积极配合市域快铁、轨道3号线、S1号线建设,加快推进以组组通为重点的乡村路网建设,打通进村入户的“毛细血管”,构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通体系和“两环五纵八横”骨干路网。三是加快推进城乡建设。坚持以棚户区改造、老旧小区提升为抓手,按照现代城市的标准打造中心城区。围绕旅游环线和交通骨干路网,启动建设10个休闲旅游型、商贸物流型、教育科技型、美丽宜居型特色小镇。抓好黔陶乡整乡推进和高坡乡石门村、青岩镇新哨村整村推进“富美乡村”建设试点,积极探索乡村空间战略重组和产业发展战略重组的新路子。打造青岩山王庙等4个田园综合体。推动花溪、经开深度融合,加强与贵安新区、南明区、双龙航空港经济区、龙里县、惠水县等区域的联动合作,推动区域间要素互补、同城发展。

  (五)围绕供给侧结构性改革,全力发展壮大实体经济。深入推进供给侧结构性改革,把提高供给体系质量作为主攻方向,把发展经济的着力点放在实体经济上,牢牢把握高质量发展的根本要求,走高端化、绿色化、集约化和智能化发展的路子,加快构建现代化经济体系。一是着力推进大数据产业发展。按照建设“中国数谷”的要求,加快推进大数据与实体经济融合发展,支持北极熊等企业在智能化改造、数据分析应用方面转型升级。重点推进溪云数字小镇、大数据服务外包示范基地等一批重点项目建设,力争大数据经济规模总量达30亿元以上。加快实施花溪生态大数据监测监控平台等应用场景。加大科技人才、创新团队引进力度,形成多层次、多类型的大数据人才队伍。二是着力推进工业倍增计划。优化工业发展布局,加快燕楼产业园区建设。深入实施“双千工程”,重点推动泰邦科技园、中建科技装配式建筑等一批重点项目建设,力争规上企业总量达60家。三是着力推进农业转型升级。积极引进农业产业化龙头企业,以茶叶、精品水果种植为重点,强力推进农业产业结构调整,在久安、黔陶、麦坪、燕楼等区域大力发展茶产业,在青岩、马铃、高坡等区域种植精品水果,确保完成6.4万亩茶叶、1.6万亩精品水果的种植任务,着力推动特色农业发展,打造农业产业品牌,促进全域增绿、全民增收。四是着力推进服务业提质增效。积极推动孟关汽贸城发展,加快石板片区市场建设,结合产业专项规划和棚户区城中村改造,发展城市商业综合体,培育文化旅游、商贸物流等现代服务业,逐步改变单一依靠汽车销售支撑社会消费品零售总额的局面。新增限上商贸流通企业10家。

  (六)围绕创建全域旅游示范区,全力提升花溪旅游品质。围绕创建国家全域旅游示范区,加快建设以生态为特色的世界旅游名城核心区,推动旅游业持续“井喷”。一是提升旅游资源富集度。按照世界旅游名城的标准和要求,高质量提升青岩古镇、天河潭、湿地公园三大核心景区品质,积极推进恒大花溪童世界等旅游综合体建设,加快打造“溪南十锦”和高坡国际山地运动基地,推进天河潭国家5A级旅游景区创建,增强花溪对国内外游客的吸引力。二是提升旅游发展全域度。依托市、区旅游公路环线建设,制定乡村旅游规划,将散布在各乡(镇)的景区景点开发与特色小镇、美丽乡村建设有机结合,推动花溪从景区景点旅游向全域旅游发展。三是提升旅游要素配套度。全力打造全省旅游集散地、全国旅游目的地,引进1—2家高端酒店,配套建设主题特色型、中档舒适型、环保低碳型等高、中、低档酒店,新增酒店床位2000张。推动贵州省旅游集散中心(青岩)建设,力争开通1—2条花溪至机场、高铁站、市域快铁和全省其他景区景点的旅游观光巴士专线。四是提升旅游服务满意度。做实“1+3+X”旅游综合执法常态化管理机制,建立健全涉旅行业信用体系,力争引进国内外知名旅行社1—2家。新建改造景区景点旅游厕所10座。

  (七)围绕构建精神文明家园,全力丰富城市文化内涵。充分发挥花溪文化资源丰富的优势,深挖文化内涵,激活文化创新,丰富文化表达,加快文化事业和文化产业发展,提升花溪的历史厚度、人文高度、形象风度,满足人民过上美好生活的新期待。一是打造文化精品。弘扬传统历史文化,支持孔学堂三期项目建设,提升中华传统文化传承教化基地的辐射带动作用。深化校地合作、校地互动,发挥高校文化资源优势。传承优秀民族文化,做大做强“花溪之夏”艺术节、苗族“四月八”、布依族“六月六”等特色活动,打造特色文化品牌。支持“花溪苗绣”“高坡射背牌”等非物质文化遗产项目创新发展,建设高坡云顶非物质文化遗产传习基地和青岩龙井布依族文化交流中心,打造具有地域特色的文化展示平台和文化旅游品牌。二是发展文化产业。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。着力推进青岩古镇文化产业聚集区、板桥艺术村、恒大花溪童世界主题公园、多彩贵州街“碧桂园·出山里”特色文化小镇等项目建设,打造大型生态文化旅游综合体。加快“文化+信息”融合发展,充分利用大数据手段,通过“画版”“领英”等项目平台,持续举办文化产品创意大赛,着力打造文化、生态和科技深度融合的文化产品。三是发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。提升扩展乡镇综合文化站、社区文化服务中心(活动室)活动空间,逐步在大型居民小区建设“书香小区”,稳步推进农村公益电影放映计划、乡(镇)农体、多彩贵州“广电云”户户用等一批民生工程,打通公共文化服务“最后一公里”,促进城乡基本公共文化服务均等化,真正让老百姓共享文化成果。四是开展全民健身活动。加快推动贵州骏驰国际赛车场二期建设,协助办好CRCC中国场地拉力锦标赛等全国型赛事。举办十里河滩健康徒步行,高坡山地自行车骑行及红岩峡谷徒步游等活动,打造富有花溪地域特色的生态体育品牌。

  (八)围绕推进重大项目建设,全力做大做实有效投资。始终把抓项目扩投资作为稳增长的关键支撑,做实项目、做优招商、做大投资,持续增强发展后劲。一是突出抓好资源整合,提高项目储备质量。全面整合招商引资资源、土地资源、政策资源,加强部门之间信息共享、数据互通、深度运用,紧盯主导产业、重点行业、重点领域,分类别、分产业、分区域做实项目库,确保花溪区重大项目库投资总额动态保持在2000亿元以上,计划实施项目总投资达500亿元。二是突出抓好项目引进,确保项目落地数量。深入实施大招商行动计划,搭建招商引资公平共享开放平台,紧紧围绕实体经济开展精准招商,力争引进技术含量高、成长性好、引领性强的国内外优强企业6家,其中500强企业1家;引进省外到位资金突破170亿元以上,增长25%以上;实际直接利用外资突破1.4亿美元以上,增长15%以上。三是突出抓好项目实施,扩大有效投资增量。重点围绕基础设施、现代城市、特色小镇、富美乡村、产业培育、民生保障等领域,统筹推进花冠路、旅游公路环线、十里河滩周边区域城市棚户区改造等项目建设,加大恒大花溪童世界配套市政基础设施等20个省重大工程、重点项目的推进力度,确保固定资产投资增速达18%以上,持续发挥投资对稳增长、调结构、补短板的支撑作用。

  (九)围绕深化改革扩大开放,全力激发动力增强活力。用好改革开放关键一招,增强经济发展动力和活力。一是推进城乡“三变”改革。深入推广农村“三变”改革试点经验,切实发挥政府的主导作用和龙头企业的带动作用,积极推进农村集体产权制度改革,盘活农村资源要素,加快整合国家各类财政补助资金,以股权为纽带,鼓励和引导农民参与农业产业结构调整和富美乡村、田园综合体建设,享受建设成果,拓宽增收渠道。加快推进城市“三变”改革,启动险峰苑等棚户区城中村改造项目,不断积累城市“三变”改革经验。二是推进“放管服”改革。进一步深化行政审批制度和商事制度改革,严格执行项目并联审批,推行“一口受理、全程服务”模式;全面开展“减证便民”专项行动,深化“多证合一”“先照后证”等改革,全面实行清单制度、“双随机、一公开”和相对集中行政许可权改革。加快构建以公众为中心的“互联网+政务服务”体系,推进政务服务线上线下融合发展。三是推进开放平台建设。按照打造国家内陆开放型经济实验区核心区的要求,充分利用“领英”对外开放平台,加大对外宣传推介力度,吸引更多的海外游客到花溪旅游度假,吸引更多的海外企业和人才到花溪投资兴业。

  (十)围绕实施民生保障工程,全力满足美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。一是实施就业创业提升工程。深入实施大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划等大众创业扶持工程,确保全年城镇新增就业2万人以上。二是实施收入提升工程。千方百计增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城乡低保标准与扶贫标准“三线合一”,提高到8076元/人·年,让低收入困难群体共享发展成果。三是实施人居环境提升工程。扎实开展农村人居环境提升行动,改造提升一批城市老旧小区,加快5842户棚户区城中村改造进程。创建一个国家级卫生乡(镇)。四是实施交通出行提升工程。对全区3个交通拥堵点进行常态化长效化治理,以打通城区断头路和推进组组通建设为重点,让群众出行更通畅、心情更舒畅。五是实施教育供给提升工程。完成新一轮教育规划布局调整,加强学校标准化建设,加大中小学校、幼儿园新建改扩建力度,全面改造薄弱学校,办好公平优质教育。六是实施医疗健康提升工程。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划任务。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动,巩固提升城乡居民大病保险水平,加强社区卫生服务中心标准化建设,完成区疾病预防控制中心提升改造。七是实施养老敬老提升工程。推进老龄事业发展和养老体系建设,加强农村养老服务,推进医养结合,建成农村幸福院10个,新增养老床位120张,65岁以上老年人健康管理率达到67%。八是实施城市文明提升工程。办好新时代农民(市民)讲习所,实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,加快构建城市社区15分钟健身圈。九是实施智慧治理提升工程。实施一批大数据综合应用项目,推出停车资源共享利用、数智共享社区、物联网应用等示范应用。十是实施平安花溪提升工程。加快构建立体化治安防控体系,严厉打击“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪,突出抓好重点领域、重点行业安全生产,严防严控各类风险,让社会安定有序,让百姓安居乐业。十一是实施“菜篮子”提升工程。加强新型标准化农贸市场、惠民生鲜超市建设,丰富“菜篮子”品种,保障蔬菜和水果供应,有效平抑市场物价,切实解决市民买菜贵买菜难问题。

  今年拟办“十件民生实事”:(1)新建改扩建中小学校2所,新增学位1890个。(2)新建或改造提升社区公共卫生厕所、星级公共卫生厕所、旅游厕所等厕所13个。(3)整治城镇背街小巷11条,硬化美化亮化绿化5个城镇老旧小区。(4)建成生鲜超市2个。(5)新建城市公共停车位1000个。(6)完成一批农村危房改造。(7)启动花溪车站搬迁项目,实施农村公路安全生命防护工程隐患治理47.7公里。(8)实施“广电云”户户用工程,新增用户11400户。(9)实施10个村寨农村生活垃圾生活污水治理工程。(10)实施公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”。

  三、切实加强政府自身建设

  各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,努力建设人民满意的政府。

  (一)坚持全面从严治党、廉洁从政。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移把中央、省、市和区委的决策部署落到实处,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》、省委《关于进一步深化作风建设切实提升工作实效的通知》和市委、市政府《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施细则》精神,持之以恒整治“四风”,严格执行办公用房使用标准,严守禁酒令。扎牢数据铁笼、制度铁笼,打造忠诚、干净、担当的公务员队伍,大力建设廉洁政府。

  (二)坚持全面依法履职、守法尽责。全区政府系统及公职人员都要带头学法遵法守法,尊崇法治、敬畏法律、依法行政。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设,完善重大行政决策程序、制度合法性审查,全面推进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、司法监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。坚持把全民普法和守法作为建设公平共享创新型中心城市的长期性基础性工作,以创建省级“法治建设先进县”为契机,深入开展“七五”普法,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。强化政务厂务村(居)务公开,实行不公开事项目录管理,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (三)坚持全面转变作风、勤政务实。牢固树立以人民为中心的发展思想,把老百姓的操心事、烦心事当作政府的事,一件一件办好办实。始终把执行落实作为政府工作的生命线,坚持“干”字当头、“实”字为要,以逢山开路、遇水架桥的勇气,改革创新、锐意进取,敢作敢为、善作善成。大力提升执政能力和本领,紧扣抓落实的责任链、任务链,一诺千金、说到做到,大力建设责任政府、诚信政府。推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,确保各项工作落细落小落实。

  (四)坚持全面增强素质、提升能力。创建全域文化旅游创新区,推进“三大战略”,既要政治过硬、作风过硬,也要能力过硬,要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风、廉洁自律之风、学习培训之风。要始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态,敢于突破旧框框的束缚,在创新中抢抓机遇,在拼搏中闯出新路,以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要不断强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维等“五种思维”,不断增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“八大本领”。

  各位代表!新时代面临新机遇,新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,大力培育和弘扬新时代贵州精神,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,全力以赴建设以生态为特色的世界旅游名城核心区,为贵阳市打造公平共享创新型中心城市作出新的更大贡献!

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