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花溪区政府投资项目管理意见
浏览次数: 作者:花溪人民政府公众信息网 信息来源:花溪区人民政府公众信息网 发布时间:2015年03月25日 13:04 字体: 分享

各乡镇人民政府、社区服务中心,区政府各部门,区属国有平台公司:

  《花溪区政府投资项目管理意见》已经区委、区政府领导研究同意,现印发执行。

  2015年2月15日

花溪区政府投资项目管理意见

  一、总 则

  第一条 为进一步加强政府投资的全过程统筹管理,规范政府投资行为,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,提高投资效益,根据有关法律、法规的规定,结合我区实际,制定本意见。

  第二条 政府投资项目主要包括:

  (一)各级发改、财政部门下达的基本建设项目;

  (二)区属各部门、各乡(镇)通过各种渠道争取、资金投入归财政监督管理的项目;

  (三)区政府平台公司投资或通过其他资金渠道争取并纳入区级债务管理的基础性、公益性项目;

  (四)依据有关规定需由财政性资金投资管理的其他项目。

  (五)涉及花溪文化旅游创新区的建设项目执行“花溪文化旅游创新区建设项目管理意见”

  第三条 政府投资项目管理应当遵循下列原则:

  (一)科学民主、公开透明;

  (二)注重经济、社会、环境效益;

  (三)立足当前、兼顾发展;

  (四)量入为出、综合平衡;

  (五)集中资金、确保重点;

  (六)概算控制预算、决算。

  第四条 政府投资项目实行审批制。区发展和改革部门是花溪区政府投资项目的主管部门,具体负责花溪区政府投资项目的审批、管理和监督,并按照职责分工,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。区财政、规划、住建、环保、国土、水务、审计、监察等有关行政部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

  二、投资计划

  第五条 项目投资计划主要是指年度投资计划。是投资主管部门会同有关部门依据国民经济和社会发展规划、年度经济社会发展目标、政策取向和工作重点,编制政府投资项目年度计划和组织实施,统筹安排、合理使用各类政府性投资资金的行为。

  第六条 为确保政府投资项目对全区固定资产投资的支撑作用及安排的合理性,明确政府投资项目实行年度计划管理制度。投资计划的编制除应当执行上述第三条规定的政府投资项目管理原则外,还应具备以下条件:

  (一) 符合《贵州省饮用水水源环境保护办法》

  (二) 符合《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》

  (三)符合全区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他专项规划;

  (四)进入投资计划的项目,原则上是项目库中完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批后的项目,区发展和改革部门牵头做好项目前期工作,建立和充实政府投资项目库。

  (五)在符合上述条件的前提下,下列两类项目可申请列入政府投资年度计划:

  一是实施类项目:包括已列入政府投资年度计划的收尾项目、续建项目及具备新开工条件(初步设计已审批)的项目。申报材料包括政府投资项目年度计划安排说明、收尾、在建及新开工项目名称、建设规模及内容、与项目相关的区委、区政府专题会议纪要、总投资、资金来源、已完成投资额、项目进度、年度投资额、建设周期、项目单位及责任人。

  二是预备类项目:包括不具备开工条件需要年度安排建设资金或前期经费的前期项目。预备类项目在其初步设计获批准后落实资金即自动转为实施类项目。申报材料包括项目名称、建设规模及内容、总投资、与项目相关的区委、区政府专题会议纪要、项目前期工作、年度工作目标、前期费用、项目单位及责任人及资金来源说明等。

  第七条 项目投资计划。在每年10月份左右,由各乡(镇)、各部门向区发展和改革部门申报,区发展和改革部门、财政部门进行汇总平衡,下一年度全区项目投资计划表,列入全区国民经济和社会发展年度计划,经区政府研究同意,报区委审定后,提交区人大、区政协,与区政协委员会进行协商,区人民代表大会按法定程序审议批准后执行。

  第八条 项目投资年度计划批准后,由区发展和改革部门行文印发。项目投资计划应包括项目名称、建设内容、投资构成等基本内容。项目投资计划中的项目,如因特殊原因未完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批的项目,应当按项目审批规定及时完成审批。

  第九条 区发展和改革部门为政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目年度计划编制和组织实施、年度计划考核、协调监督等综合性工作。项目投资年度计划下达后,根据计划的执行情况可以进行适当调整,由区发展和改革部门提出调整意见,报区政府审定后,区发展和改革部门印发调整计划。对涉及调整实事项目或调整重点项目范围较大的,还应按程序报区委审定,与区政协常委会协商,报区人大常委会审议批准。

  第十条 对于符合以下条件的政府投资项目,给予一定的前期工作经费支持:

  (一)省、市、区确定的对全区经济社会发展具有重要影响的重大工程和重点项目、实事项目、区本级项目以及跨区域基础设施建设项目的前期工作;

  (二)中央及省、市预算内投资项目的前期工作;

  (三)经区人民政府批准的其他项目的前期工作。

  三、项目审批

  第十一条 政府投资项目的主要审批事项包括区发展和改革部门审批的项目建议书(立项)、可行性研究报告、初步设计及概算和财政部门审批工程预算和工程决算。区规划、建设、国土、环保等部门按照有关规定完成相应的审批手续。按照规定或上级部门要求,需由上级部门审批的项目,按程序报上级部门审批。

  第十二条 对区属国家机关、事业单位、平台公司不使用财政性资金,通过自筹或其他渠道争取的资金且不纳入财政债务管理的项目,原则上执行备案制管理。

  第十三条 凡属国家、省市行业主管部门下达补助资金的项目,其审批方式为:区属各对口行业部门对接上级部门,落实项目审批及管理方式,并按上级相关要求组织实施,除上级有明确规定外,区发改局不再另行审批。

  第十四条 审批项目建议书。

  拟承担政府投资建设项目的单位,按照规定向区发展和改革部门提出申请报告和项目建议书,区发展和改革部门审查批准,初步确定项目建设地址、建设内容、投资估算和建设期。

  区发展和改革部门在审查批准项目建议书前,应当书面征求财政、规划、国土、环保、林业、水务等部门的意见。对区财政部门年初未安排预算的项目,区发展和改革部门或项目申请单位报区政府批准后办理审批手续,其中安排使用区级财政性资金100万元以上的,区长办公会审查同意后报区委常委会审批;500万元以上的,报区人大常委会审议批准。区委区政府安排审批的项目,区发展和改革部门可以先行审批,建设单位和有关部门及时完善有关手续。

  符合项目建议书审批条件的项目,区发展和改革部门在2个工作日内办结审批手续。

  第十五条 列入国家和省市相关规划的项目视为立项,不再审批项目建议书。项目依据批准的规划,分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后,由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

  第十六条 审批项目可行性研究报告。

  项目建议书批准后,建设单位应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告,并附规划行政主管部门核发的项目用地选址意见书、国土资源部门核发的用地预审意见书、环保部门审批的环境影响报告书、报告表或登记表、节能评估报告书或备案登记表、社会稳定风险评估报告等可行性研究报告审批前的前置手续,报区发展和改革部门审批,确定项目建设地址、建设内容、投资估算、资金来源和项目建设期等主要事项。

  项目建设单位在向区发展和改革部门报批可行性研究报告前,应当委托具有相应资质的评估机构对项目的可行性研究报告进行评估并出具评估报告。评估机构的委托可由项目建设单位自行委托或在市发改委通过招标选定的咨询评估机构备选库中选择,评估费的取费严格按照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格[1999]1283号)执行,评估费列入项目的成本。

  政府投资项目咨询评估范围主要是总投资3亿元以上的基础设施建设项目、1亿元以上的公用事业建设项目。

  (一)基础设施建设项目包括:交通、道路、综合管网、河道整治、水利建设、垃圾污水处理等项目。

  (二)公用事业建设项目包括:教育、文化、卫生、体育、民政、公检法司及政府机关建设等项目。

  在完成上述评估工作后,由项目建设单位向区发展和改革部门提出审批可行性研究报告的申请,区发展和改革局组织专家对可行性研究报告进行评审,区规划、建设、国土、生态、水务等部门应按照职能向咨询评估机构提供有关资料,参加专家论证会。对可行性研究报告审批的前置手续不完善,需要及时审批的项目,由专家论证会议决定,或由区发展和改革部门报区政府批准同意后及时审批,建设单位和有关部门及时完善有关手续。

  依法应当进行招标并实行审批或核准的工程建设项目,向区发展和改革局报送的可行性研究报告或资金申请报告、项目申请报告中应设立招标内容的专门章节,并依据法律法规及有关规定填写招标基本情况表。对招标基本情况需要具体说明的,在《招标基本情况表》“情况说明”栏中予以说明。

  区发展和改革局在审批、核准可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告时,应按照国家和省的有关规定,对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等招标内容作出是否予以审批、核准的意见,并在审批、核准部门意见表上加盖本部门公章,并将审批、核准确定的招标内容抄送有关行政监督部门。

  符合项目可行性研究报告审批条件的项目,区发展和改革部门在5个工作日内办结审批手续。

  第十七条 审批项目初步设计。

  可行性研究报告批准后,建设单位应当委托具有相应工程设计资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计,初步设计的内容应符合国家现行技术、经济政策和有关标准规范的规定,资料、图纸完整,达到国家规定的深度要求,具备以下初步设计审批的前置手续,报区发展和改革部门审批,进一步确定项目具体建设内容、投资概算、资源来源和建设期。

  (一) 申请审批初步设计的请示。

  (二) 具有相应工程设计资质单位编制的初步设计

  (三)可行性研究报告批复文件、规划部门核发工程建设规划许可证或审查批准的规划方案、国土资源部门核发的用地批准书、环保部门审批的环评批复、发改部门核发的节能评估等审批或审查意见,地质勘察报告。

  (四)根据项目类型所需的其他材料,如消防、人防、移民、水土保持、水资源论证等审批或审查意见,供电、供水协议,建设资金来源证明文件等。

  (五)招标初步方案的审批或核准文件,审批或核准文件明确勘察设计单位必须招标确定的应当提供中标通知书。

  (六)项目建设单位对初步设计内容和附属文件真实性负责的承诺。

  区发展和改革部门审批项目初步设计前,应当委托具有相应资质的评估机构,对初步设计及概算进行评估或者组织专家评审。区规划、建设、国土、生态、消防等部门应按照职能向评估机构提供有关资料,参加专家评审会。

  申报材料不齐或不符合法定形式的,审批部门当场或5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。申报材料满足条件的,予以受理。

  对初步设计审批的前置手续不完善,需要及时审批的项目,由专家评审会议决定或由区发展和改革部门报区政府批准同意后及时审批,建设单位和有关部门及时完善有关手续。

  符合项目初步设计及概算审批条件的项目,区发展和改革部门在5个工作日内办结审批手续。专家审查论证时间不计算在审批时间内。

  初步设计确定的建设内容和标准,不得超过批准的可行性研究报告的范围。擅自违反可行性研究报告批复内容,提高标准、扩大规模、概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%以上的初步设计申请,一律不予审批。确有正当理由概算总投资突破可行性研究报告批准投资估算10%的,或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、建设标准、工艺技术方案发生重大变更的,应当重新报批可行性研究报告及环境影响评价审批手续后才能报批初步设计。

  第十八条 除国家和省市有明确规定的,对投资额度不大、内容单一、技术不复杂的项目按以下程序审批:

  (一)工程直接费用低于50万元(含50万元)以下的装修、改造等零星工程,发改部门不再办理审批手续,财政部门不再审批工程预、决算。项目建设单位向区政府提出申请经批准后自行组织实施,并对项目的资金使用及质量安全负主要责任。

  (二)工程直接费用低于200万元以下(不含200万元)的农业、林业、水利、扶贫和社会事业方面的项目,或经区发改部门同意可以简化程序的项目,建设单位可以不编制可行性研究报告、初步设计,但应当编制和报批项目建议书和项目概算。项目概算可由建设单位自行组织工程技术人员编制,区发展和改革部门直接审批。

  (三)工程总投资在3000万元以下(含3000万元),且工程直接费用低于1000万元以下(含1000万元)的项目,或经区发改部门同意可以简化程序的项目,可以将项目建议书、可行性研究报告合并审批,只审批可行性研究报告一道程序,项目在可行性研究报告审批后,取消初步设计审批程序,直接进入施工图设计阶段,但建设单位应将初步设计的有关内容纳入施工图设计。

  第十九条 审批工程预算。

  项目初步设计及概算批准后,建设单位应当委托有相应资质的设计单位,按照批准的初步设计及概算,编制施工图预算,并附建设部门审查批准的施工图文件及发展和改革部门批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等有关资料,报区财政部门审批。项目管理费由区财政部门按照国家的有关规定执行。

  区财政部门在审批工程预算前,可以委托相应资质的工程造价咨询机构进行评估后予以审批,也可以直接审批。对上述第十八条规定简化程序的项目,项目预算可由建设单位自行组织工程技术人员编制。

  符合工程预算审批条件的项目,区财政部门在5个工作日内办结审批手续。

  施工图设计确定的建设内容和标准,不得超过批准的初步设计及概算。工程预算超过初步设计总概算的10%的,应当重新报批,确因项目特殊,需要追调概算或估算的,发展和改革部门按照以上程序予以调整审批。

  对上级部门已下达资金计划的项目,区财政部门、发展和改革部门不再转下,直接执行上级部门下达的资金计划。

  第二十条 审批工程决算

  项目竣工后,项目单位应在项目竣工后三个月内按规定完成竣工财务决算的编报工作,做到数字准确、内容完整,包括项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书以及与项目决算相关的材料报财政部门审批。项目竣工财务决算实行“先审核、后审批”的办法,财政部门在审批工程决算前,可以委托相应资质的工程造价咨询机构进行评估后予以审批,也可以直接审批。对上述第十八条规定简化程序的项目,项目决算可由建设单位自行组织工程技术人员编制,区财政部门直接审批。

  符合工程决算审批条件的项目,区财政部门在5个工作日内办结审批手续。

  区财政部门在审查工程决算时,出现超概算的按下述第二十一条规定执行。

  第二十一条 超投资审批。

  项目单位必须严格执行经批准的初步设计的建设内容和概算,项目施工图预算必须控制在批准的概算范围内。由于下列不可抗因素导致投资超概算,且工程完成投资额超过原批准概算80%以上的,可以申请概算调整:

  (一)自然灾害造成的重大损失;

  (二)国家或省出台的重大政策调整;

  (三)主要建筑材料及设备的价格变动幅度超过10%;

  (四)因地质条件发生重大变化,导致施工中发生重大设计变更。

  擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容,擅自进行重大设计变更等造成投资超概算的,审批部门不予调整概算。设计变更以外的现场签证,不得作为概算调整的依据。由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成投资超概算,应根据违约责任扣减有关责任单位的费用。

  对确需增加建设内容和投资的,由项目建设单位报区政府同意后,区财政、发改、审计、监察等有关部门具体现场确认,其中属设计变更的项目,应有建设单位、施工单位、设计单位、监理单位签证材料。概算调整增加的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。使用基本预备费可以解决投资超概算的项目,不予调整概算。

  申报概算调整应提交以下资料:

  (一)申请审批概算调整的请示:

  (二)具备相应资质单位编制的调整概算报告。调整概算报告的内容应包括概算调整编制依据和计算方法、概算调整原因分析、调整概算与批准概算的对照说明和表格等。

  (三)相关附件资料:包括原初步设计及批复文件,设计变更及批复文件,招标及合同文件,工程主要材料设备购入时间、数量和单价明细表,项目已完工程量和未完工程量明细表,工程财务支出情况表,建设资金来源证明文件等。

  (四)项目建设单位对调整概算报告内容和附属文件真实性负责的承诺。

  (五)概算调整幅度超过原批复概算10%及以上的,应提供审计机关出具的审计意见。

  (六)概算调整原因复杂、调整幅度较大的项目,在审计意见的基础上,审批部门可会同有关部门组成项目稽察组进行专项稽察,或委托具备相应资质的单位对调整概算进行评审,并根据评审意见进行审批。

  (七)对调概的申报材料不齐或不符合法定形式的,审批部门当场或5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。申报材料满足条件的,予以受理。

  (八)申报材料受理后,由审批部门主持并会同有关部门和专家进行调整概算审查,同级行业主管部门参与审查并向审批部门出具行业审核意见。审批部门对满足审批条件的调概申请在6个工作日内完成审批并下达批复文件,专家审查论证时间不计算在审批时间内。

  区财政部门在审批项目竣工决算时,出现超投资的,应由建设单位报区政府批准同意,安排解决超投资资金,并按上述规定完成概算调整审批。

  区政府在审批超概算投资时,需要安排区级财政性资金100万元以上解决项目超投资的,区长办公会审查同意后报区委常委会审批;500万元以上的,报区人大常委会审议批准。

  四、招标投标

  第二十二条 项目招标的规模标准。达到下列规模标准之一的,必须进行招标:

  (一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

  (二)采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的;

  (三)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  (四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

  鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标。

  对工程的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等,可以实行总承包招标,也可以实行单项招标。以工程总承包、工程项目管理(含政府投资工程项目代理建设管理)方式组织实施建设的,选择工程总承包或项目管理单位时应当招标。

  第二十三条 项目招标方式

  招标方式分为公开招标和邀请招标。除有下列情况之一,可以采用邀请招标方式的项目外,其它项目应当采用公开招标方式。

  (一)有3家以上但少于5家潜在投标人可供选择的;

  (二)受自然地域环境限制的;

  (三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;

  (四)技术复杂或者对专有技术和专利权保护有特殊要求的;

  (五)与招标项目价值相比,公开招标成本相对过高的;

  (六)法律、法规规定的其他情况。

  采用邀请招标方式的项目,由项目建设单位申请,行业主管部门初审,区发展和改革部门征求区财政、监察、审计和行业主管部门的意见,报区政府批准后行文批复同意采用邀请招标。

  第二十四条 项目招标的前置条件。采用公开招标或邀请招标的项目,均应具备下列基本条件:

  (一)勘察、设计招标:项目建议书、可行性研究报告已经批准、勘察、设计所需的有关资料收集完成,勘察、设计资金已经落实,建设项目的建设用地规划许可证和建设用地手续已经办妥;

  (二)监理招标:可行性研究报告已经批准,建设项目的建设用地规划许可证和建设用地手续已经办妥,监理资金已经落实,施工阶段监理招标的,还应当完成勘察和设计工作;

  (三)施工招标:建设工程规划许可证已经取得,具有满足施工招标需要的设计图纸和其他技术资料,征地拆迁已经结束,建设资金来源已经落实;

  (四)重要设备、材料采购招标:设计工作已经完成,设备、材料的技术性能和相关参数已经确定,所需资料已经落实。

  第二十五条 项目招标的组织形式。招标组织形式分为委托招标和自行招标。除建设单位具备下列条件,可以自行组织招标的项目外,其它项目应当采用委托招标。

  (一)具有法人或者项目法人资格;

  (二)有与招标工程项目相适应的工程技术、经济管理人员;

  (三)具有按国家有关规定编制招标文件的能力;

  (四)具有组织资格审查、开标、评标、定标的能力;

  (五)有内设的招标机构或者专职招标业务人员。

  采用委托代理招标的,建设单位应当综合考虑资质、信誉、价格等因素,可以采用比选等竞争性方式,委托具备相应资质的代理机构组织招标,签订代理合同。

  第二十六条 项目招标投标过程的监督管理。项目的招标、投标、开标、评标、中标等招标投标的全过程,建设单位、行业主管部门以及发展和改革、财政、监察、审计等有关部门,依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定,进行监督管理,确保招标投标活动的依法进行。

  第二十七条 上述规模标准限额以上,但有下列情形之一的,可以不进行招标。

  (一)停建或者缓建后恢复建设的建筑工程,承包人未发生变更,且资质未降低的;

  (二)勘察、设计、监理、施工等单位自筹资金建设并且自用的建筑工程,该单位的专业资质条件符合要求的;

  (三)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不宜招标的;

  (四)利用扶贫资金实行以工代赈,需要使用农民工的;

  (五)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

  (六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

  (七)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

  (八)法律、法规规定的其他情形。

  不宜进行招标的项目,由建设单位申请,行业主管部门初审,区发展和改革部门征求区财政、监察、审计和行业主管部门的意见,报区政府批准后,区发展和改革部门行文批复同意可以不进行招标。

  第二十八条 对可以不进行招标的项目,建设单位应本着确保质量、节约投资、集体研究、阳光操作的原则,根据有关法律、法规,可采取直接委托有资质的单位承担或采取竞争比选方式确定项目的勘察、设计、监理、施工和设备材料采购,区属相关部门不再参与方式的确定。

  第二十九条 对农业、林业、水利、扶贫和社会发展等,通过以工代赈、投资补助、社会捐资等形式投资建设的特殊项目,可以按照有关规定采用报帐等方式组织实施,确保工程质量和发挥投资效益。

  五、项目建设

  第三十条 项目法人责任制度。项目建设单位按照项目法人责任制的要求,全过程负责项目的建设管理,对项目的策划、方案制定、资金筹措、资金使用、工程质量、建设工期、安全工作以及项目运行、债权债务和资产的保值增值全过程负责,依法承担法律责任。

  第三十一条 项目合同制度。建设单位要按照项目合同制的要求,依法订立和严格执行项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备的采购合同,加强项目管理、优化施工方案、节约工程投资、控制工程工期、确保工程质量和安全生产。

  第三十二条 开工报告制度。除对招标项目、国债项目和信贷资金项目等,实行开工报告制度外,其他项目可以不实行开工报告制度。

  建设单位按照项目合同制的管理要求完成合同签订,做好开工组织工作,具备开工条件后,向区发展和改革部门提出开工申请报告,区发改部门及时下达开工批复。其中,属于房屋建筑、市政基础设施等建设行政主管部门进行行业管理的项目,建设单位还应向建设行业主管部门和环保部门申请办理施工许可手续后方能开工建设。

  第三十三条 项目建设进度报告制度。项目开工后,项目单位每季度一次向区发展和改革部门书面报告项目进展情况,包括工程形象进度、资金使用情况及存在的困难和问题等。区发展和改革部门每季一次以简报或情况汇报等书面形式,向区委、区人大、区政府、区政协报告项目进展情况。

  六、资金拨付

  第三十四条 区财政部门应当根据投资年度计划、财政预算安排和有关规定,根据项目建设进度,按照“3、5、2”的拨付原则,向建设单位拨付项目资金,在项目开工前拨付30%的首期款;50%进度款凭工程进度报告等资料据实拨付;20%的项目尾款凭项目综合验收报告方可拨付。

  前述第十八条规定简化审批程序的项目,简化提供拨款资料。实行报帐制管理的项目,区财政部门按照有关项目报帐制的管理规定拨付资金。

  第三十五条 如遇上级有关部门要求,以及项目情况特殊的,由项目建设单位申请、项目主管部门审核同意、区政府批准后,可以后补有关拨款资料,区财政部门可适当调整“3、5、2”的拨款比例或一次性全额拨付。

  七、项目实物移交

  第三十六条 实物移交,主要是指由区发展和改革部门审批的新建、扩建、改建和迁建等政府投资的城市基础设施建设项目。城市基础设施建设项目主要包括政府直接投入财政性资金、使用政府财政性资金或政府公共资源通过BT/BOT等方式、利用政府担保或政府公共资源进行贷款建设的城市基础建设项目。对工程建设项目中涉及建筑物和构筑物的实物移交,参照本办法执行。

  第三十七条 区住建部门是城市基础设施建设项目实物移交的牵头部门,区发展和改革部门是城市基础设施建设项目综合验收的主管部门,区国有资产管理部门是城市基础设施建设项目固定资产产权移交的主管部门。

  第三十八条 实物移交的原则:城市基础设施建设项目主体工程及各专项工程按照设计的规模、标准、要求及合同签订的内容建设完工,项目建设单位要向项目使用单位、市政职能管理部门或属地政府进行移交。

  第三十九条 实物移交的条件:城市基础设施建设项目经住建、城管、交管等部门初步质量验收合格并同意投入使用后,即可进行实物移交。同时,项目建设单位负责尽快完善所有竣工资料,报住建部门和其他行业主管部门质量备案。

  第四十条 实物移交的内容:建设项目主体工程及各专项工程(如:绿化、供电、供水、排水、通信、供气管网,路灯,地下通道,人行天桥,交通设施及合同约定的有关建设内容)。

  第四十一条 各责任单位的职责:未进行工程实物移交的项目,正常运行和质量维护由项目建设单位和施工单位负责;完成工程实物移交的项目,正常运行和质量维护由接收单位负责。质保期内施工单位按照合同约定及国家有关法规履行质保期责任。城市基础设施建设项目主体工程及各专项质保期一般为1—2年,质保期从工程投入使用时开始计算,具体质保期以合同约定时间为准。如国家及省市对质保期有其他规定的,按国家及省的规定执行。

  第四十二条 对工程直接费用低于30万元(不含30万元),且建筑面积在300平方米以下(不含300平方米)的2层及2层以下非公共建筑工程,可以不申请办理施工许可证。其质量监督管理按以下执行:

  (一)乡镇人民政府组织实施的项目。由建设单位委托具有相应资质的施工单位进行施工建设,同时,严格执行项目监理制。工程质量监督管理工作由所在乡镇村管站相关人员负责进行监督管理,工程完工后,由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位共同组织验收,乡镇村管站参与验收,并对合格的工程出具工程质量认定报告,报花溪区建筑管理站进行工程备案。

  (二)区属各部门、社区服务中心组织实施的项目。由建设单位委托具有相应资质的施工单位进行施工建设,同时,严格执行项目监理制。工程完工后,由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位共同组织验收,并执行“二级质量承诺体系制度”,即:由施工单位书面向建设单位进行质量承诺,监理单位向建设单位出具工程质量认定报告,并报花溪区建筑管理站进行工程备案。

  (三)上述零星工程完成质量验收后,项目建设单位负责对工程的竣工决算资料进行审定把关,并自行组织项目单位进行综合验收,并出具验收纪要,验收纪要是拨付项目尾款的重要依据。

  八、项目验收

  第四十三条 项目竣工验收,应当具备下列条件:

  (一)批准工程内容全部完成,满足使用要求;

  (二)按规定应进行工程质检及环保、消防等单项验收的项目,应具有工程质量及环保、消防等单项验收的合格证明材料;

  (三)完成竣工图表及竣工决算资料的审查;

  (四)需要进行审计的项目完成竣工决算审计;

  (五)其它必要条件。

  第四十四条 具备验收条件的项目,由项目单位写出项目竣工验收申请报告,并附项目总结、竣工图表、竣工决算等相关资料,报区发展和改革部门,由区发展和改革部门组织区财政、审计、监察、住建等部门人员参加的验收小组进行验收。对投资规模较大、项目功能特殊和复杂程度较高,以及区人民政府需要组织验收的项目,由区人民政府组织验收。

  第四十五条 对上级行业主管部门批复及下达补助资金的项目,验收方式主要参照行业管理质量验收标准进行验收,并按照“谁审批、谁验收”的原则,由项目行业主管部门自行组织项目单位进行验收,并出具验收报告报上级备案,除上级有明确规定外,区发改部门不再牵头对此类项目的验收。

  对投资总额在50万元以下(含50万元)的项目,由项目主管部门负责对工程的竣工决算资料进行审定把关,并自行组织项目单位进行验收。

  第四十六条 对符合验收条件的项目,项目验收单位应当在30个工作日内办结项目竣工验收手续。项目建设单位在项目竣工验收合格后30日内,完善产权、土地登记等有关手续,向区发展和改革部门、财政部门申请办理固定资产结转手续。区发展和改革部门、财政部门和建设单位在30日内完成固定资产结转工作。项目固定资产结转手续的办理要求和程序,由区发展和改革部门、财政部门具体制定。

  九、奖惩制度

  第四十七条 为促进项目融资和抓好项目的建设管理,区政府建立年度财政性资金项目争取责任制和奖励制度。具体办法已由区政府另行制定执行。

  第四十八条 凡违反政府投资项目管理规定的,依照有关法规严肃查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  十、附则

  第四十九条 本意见若与上级有关规定相抵触的,按上级有关规定执行。

  第五十条 本意见由区人民政府授权区发展和改革部门负责解释。

  第五十一条 本意见自发布之日起执行,原《花溪区人民政府投资项目管理意见》(花府办发〔2008〕64号文)同时废止。

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